Вопрос: Организация в мае 2013 г. открыла расчетный счет в банке. Уведомление об открытии счета в ПФР не направлено. В ходе проверки в мае 2014 г. ПФР выявил данное нарушение и привлек организацию к административной ответственности за нарушение сроков сообщения об открытии расчетных счетов.
Правомерно ли привлечение организации в 2014 г. к административной ответственности? Является ли данное административное правонарушение длящимся и каков срок давности привлечения к ответственности по данному основанию?
Ответ: Если организация в мае 2013 г. открыла расчетный счет в банке, однако уведомление об открытии счета в Пенсионный фонд Российской Федерации не направляла, а в ходе проверки в мае 2014 г. ПФР выявил данное нарушение, то организация не может быть привлечена к административной ответственности по ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее — Закон N 212-ФЗ) банки обязаны сообщать об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации, индивидуального предпринимателя на бумажном носителе или в электронной форме в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего нахождения в течение пяти дней со дня соответствующего открытия, закрытия или изменения реквизитов такого счета. До 1 мая 2014 г. согласно п. 1 ч. 3 ст. 28 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов также обязаны были письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя об открытии (закрытии) счетов в банке в течение 7 дней со дня открытия (закрытия) таких счетов. Индивидуальные предприниматели сообщают в орган контроля за уплатой страховых взносов о счетах в банке, используемых ими в предпринимательской деятельности (см. Федеральный закон от 02.04.2014 N 59-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части сокращения сроков регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в государственных внебюджетных фондах и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»).
Форма такого уведомления была приведена в Письме ФСС РФ от 28.12.2009 N 02-10/05-13656.
Согласно ст. 40 Закона N 212-ФЗ привлечение к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах осуществляется в соответствии с КоАП РФ.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 15.33 КоАП РФ нарушение установленного законодательством РФ о страховых взносах срока предоставления в органы государственных внебюджетных фондов информации об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.
При этом согласно ч. 1 и 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу о длящемся административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его обнаружения. Причем днем обнаружения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы о таких административных правонарушениях, выявило факт совершения данного правонарушения.
По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение составляет три месяца со дня его совершения.
В КоАП РФ отсутствует законодательно утвержденное определение понятия «длящееся правонарушение».
В то же время согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей и характеризуется непрерывным осуществлением противоправного деяния. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.
Исходя из этого невыполнение плательщиком страховых взносов предусмотренной законом обязанности уведомить об открытии или о закрытии счета к установленному сроку не является длящимся административным правонарушением.
Следовательно, по общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.33 КоАП РФ, по которому предусмотренная обязанность не была выполнена к установленному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и составляет три месяца со дня его совершения.
Таким образом, привлечение к административной ответственности по данному основанию через год после истечения 7-дневного срока со дня открытия (закрытия) счета является неправомерным.
И.С.Шукалов
ЗАО «Сплайн-Центр»
Региональный информационный центр
Сети КонсультантПлюс
11.08.2014
