Вопрос: Внешний управляющий допустил нарушение законодательства о банкротстве (не обеспечена возможность конкурсных кредиторов ознакомиться с планом внешнего управления не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов, конкурсные кредиторы были ознакомлены с планом внешнего управления за пять дней до проведения собрания), что послужило основанием для возбуждения должностным лицом уполномоченного органа административного производства по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Вправе ли внешний управляющий, заявивший ходатайство о малозначительности совершенного нарушения на основании того, что оно не повлекло наступления общественно опасных последствий (наличие вины внешним управляющим не отрицается), рассчитывать на квалификацию совершенного им правонарушения в качестве малозначительного?
Ответ: Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде нарушения срока ознакомления конкурсных кредиторов с планом внешнего управления не является малозначительным.
Обоснование: Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве) устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов (п. 1 ст. 1 Закона о банкротстве).
В соответствии со ст. 2 Закона о банкротстве внешнее управление — процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности; внешний управляющий — арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения внешнего управления и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.
Процедура внешнего управления регулируется гл. VI Закона о банкротстве.
Разработка плана внешнего управления и представление его для утверждения собранию кредиторов является обязанностью внешнего управляющего (п. 2 ст. 99 Закона о банкротстве).
В силу п. 2 ст. 107 Закона о банкротстве план внешнего управления рассматривается собранием кредиторов, которое созывается внешним управляющим не позднее чем через два месяца с даты утверждения внешнего управляющего. Внешний управляющий уведомляет конкурсных кредиторов и уполномоченные органы о дате, времени и месте проведения указанного собрания в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, и обеспечивает возможность ознакомления с планом внешнего управления не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения указанного собрания.
Уведомление о проведении собрания кредиторов осуществляется на основании ст. 13 Закона о банкротстве.
Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.13 КоАП РФ (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).
На основании ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.13 КоАП РФ, являются помимо указанных в п. п. 1, 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника — юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Согласно п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (Росреестр), уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражным управляющим.
В соответствии с пп. 5.8.2 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457, Росреестр обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.
При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Однако необходимо учесть следующее.
Конституционный Суд РФ в Определении от 21.04.2005 N 122-О установил, что положения ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Как отметил Пятый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 28.08.2009 по делу N А24-1537/2009, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае выражается не в наступлении каких-либо последствий, а в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период внешнего управления.
Кроме того, административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом и считается оконченным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Ответственность за указанное деяние наступает независимо от наступления общественно опасных последствий.
Состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является формальным и ответственность наступает независимо от наступления общественно опасных последствий. Следовательно, наличие либо отсутствие последствий совершенного административного правонарушения в виде нарушения прав третьих лиц не имеет правового значения для привлечения виновного лица к административной ответственности (Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2013 по делу N А27-10008/2013).
Согласно арбитражной практике суды, оценивая обстоятельства дела, не усматривают оснований для признания правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, малозначительным.
ФАС Центрального округа в Постановлении от 30.01.2007 по делу N А14-4928/2006-263-23 отметил: нарушение порядка составления плана внешнего управления не позволяет кредиторам оценить реальность предлагаемых арбитражным управляющим мер по восстановлению платежеспособности должника, что может привести к их неисполнению либо к необоснованному увеличению расходов на проведение внешнего управления. На основании изложенного апелляционная инстанция пришла к правомерному выводу о том, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для освобождения предпринимателя от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.
В Постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2013 по делу N А79-1350/2013 указано, что судом не усмотрено правовых оснований считать данное правонарушение малозначительным.
В силу ч. 1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
На основании изложенного совершение внешним управляющим административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде нарушения срока ознакомления конкурсных кредиторов с планом внешнего управления не является малозначительным.
М.Ю.Мордасов
Юридическая компания «Юново»
11.08.2014
