Вопрос: Налоговый орган принял решение о проведении выездной налоговой проверки. Организация считает, что проверка носит внеплановый характер, что не соответствует Концепции системы планирования выездных налоговых проверок (утв. Приказом ФНС России от 30.05.2007 N ММ-3-06/333@). Можно ли оспорить решение о проведении проверки по этому основанию?
Ответ: Решение о проведении выездной налоговой проверки, соответствующее ст. 89 Налогового кодекса РФ, оспорить по мотиву его несоответствия Концепции системы планирования выездных налоговых проверок (утв. Приказом ФНС России от 30.05.2007 N ММ-3-06/333@) (далее — Концепция) нельзя.
Обоснование: НК РФ не содержит перечня оснований для назначения выездной налоговой проверки. Ограничения при проведении выездных налоговых проверок установлены ст. 89 НК РФ. Так, в рамках выездной налоговой проверки может быть проверен период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении проверки (п. 4 ст. 89 НК РФ). Также налоговые органы не вправе проводить две и более выездные налоговые проверки по одним и тем же налогам за один и тот же период. Кроме того, налоговые органы не вправе проводить в отношении одного налогоплательщика более двух выездных налоговых проверок в течение календарного года без соответствующего решения руководителя ФНС России (п. 5 ст. 89 НК РФ).
План проведения налоговых проверок составляется на основе Концепции и является внутриорганизационным документом налогового органа, который не регулирует правоотношения между налогоплательщиком и налоговым органом. Налоговые органы не обязаны предъявлять налогоплательщикам план проверок или оповещать их о предстоящей проверке, поскольку это не предусмотрено НК РФ. Поэтому оспорить решение о проведении проверки по тому основанию, что при его принятии не учтены положения Концепции, нельзя. Это подтверждается решением суда (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 18.10.2013 N А46-31864/2012 (Определением ВАС РФ от 20.02.2014 N ВАС-975/14 отказано в передаче дела N А46-31864/2012 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора)).
Таким образом, если решение о проведении налоговой проверки принято с учетом ограничений для проведения выездных налоговых проверок, установленных НК РФ, такое решение является законным.
О.В.Кулагина
Издательство «Главная книга»
13.08.2014
