Вопрос: Надо ли получать разрешение на привлечение и использование иностранных работников для трудоустройства временно пребывающего иностранного гражданина, которому для въезда в РФ требуется получение визы, на должность, указанную в Перечне профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан — квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации не распространяются, утвержденном Приказом Минтруда России от 20.12.2013 N 768н? Какие есть преимущества для работодателя в процедуре привлечения к трудовой деятельности такого иностранного гражданина? Есть ли возможность принять на работу такого иностранного гражданина, если работодатель не подавал в орган занятости заявку о потребности в иностранной рабочей силе?
Ответ: Работодателю надо получать разрешение на привлечение и использование иностранных работников для трудоустройства иностранного гражданина на должность, указанную в Перечне профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан — квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации не распространяются, утвержденном Приказом Минтруда России от 20.12.2013 N 768н (далее — Перечень). Однако разрешение на работу такому иностранному гражданину выдается без учета квоты, а работодателю для оформления разрешения на привлечение и использование иностранных работников не надо подавать в орган службы занятости заявку о потребности в иностранной рабочей силе.
Обоснование: В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Закон N 115-ФЗ) работодатель имеет право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста 18 лет, при наличии разрешения на работу. Разрешение на привлечение иностранных работников можно не оформлять в случаях, установленных данным пунктом, а также п. 4.5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ.
Вместе с тем согласно п. 4 ст. 18.1 Закона N 115-ФЗ квоты на выдачу разрешений на работу не устанавливаются для иностранных граждан — квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), перечень которых ежегодно утверждается Минтрудом России. В настоящее время такой Перечень утвержден Приказом Минтруда России N 768н.
Таким образом, работодателю, трудоустраивающему иностранного гражданина по имеющейся у него профессии (специальности) на должность, указанную в Перечне разрешение на работу выдается без учета квоты на выдачу таких разрешений.
Что касается разрешения на привлечение и использование иностранных работников, то в соответствии с п. 3 ст. 18 Закона N 115-ФЗ разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом при наличии заключения соответствующего органа государственной службы занятости населения субъекта РФ.
Согласно п. п. 29, 29.1 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного Приказом ФМС России N 1, Минздравсоцразвития России N 4, Минтранса России N 1, Госкомрыболовства России N 2 от 11.01.2008 (далее — Административный регламент), орган ФМС России отказывает работодателю в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников при наличии заключения о нецелесообразности привлечения иностранных работников по определенным специальностям, выданного органом службы занятости.
В соответствии с п. 62 Административного регламента заключение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям выдается органами государственной службы занятости населения в случае в том числе отсутствия в перечне сведений о рабочих местах, на которые предполагается привлечение иностранных работников на текущий год, рабочих мест, на которые работодатель подал заявление о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Перечень сведений о рабочих местах, на которые предполагается привлечение иностранных работников, утвержден в настоящее время Приказом Минтруда России от 15.01.2014 N 8 «Об утверждении перечня профессий (специальностей, должностей) для привлечения иностранных работников на 2014 год» и содержит в том числе наименование работодателя и должность, на которую ему разрешено привлекать иностранного работника, пребывающего в РФ в визовом порядке.
Вместе с тем в п. 62 Административного регламента указано, что данное правило не распространяется на случаи привлечения иностранных граждан — квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты на текущий год не распространяются в соответствии с п. 4 ст. 18.1 Закона N 115-ФЗ.
В соответствии с п. 2 Правил подготовки предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности, а также квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.09.2013 N 800, подготовка предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, и утверждению квот осуществляется Министерством труда и социальной защиты РФ на основании предложений исполнительных органов государственной власти субъектов РФ о потребности в привлечении иностранных работников. В свою очередь, в соответствии с п. п. 2 и 3 Правил определения органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников, утвержденных Приказом Минтруда России от 23.01.2014 N 27н, в субъектах РФ потребность в иностранных работниках определяется на основании заявок работодателей, заказчиков работ (услуг).
Таким образом, для привлечения квалифицированных специалистов по Перечню подавать такую заявку не требуется, и работодатель сможет получить соответствующие разрешения.
Ю.А.Гефтер
Образовательное учреждение профсоюзов
высшего профессионального образования
«Академия труда и социальных отношений»
15.08.2014
