Вопрос: В период действия решения о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке он изменил свое местонахождение и был поставлен на налоговый учет в другой инспекции. В какую именно инспекцию налогоплательщику следует обращаться за отменой указанного решения — по новому или по прежнему месту нахождения?
Ответ: Исходя из позиции Минфина России в случае смены налогоплательщиком своего места нахождения и перехода на учет в другую инспекцию в период действия решения о приостановлении операций по его счетам в банке за отменой указанного решения налогоплательщику следует обращаться в инспекцию по новому месту нахождения. Существует арбитражная практика, подтверждающая данный подход.
Обоснование: В соответствии с нормами гл. 11 Налогового кодекса РФ приостановление операций по счету налогоплательщика является одним из способов обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.
Порядок приостановления операций по счетам в банках определен в ст. 76 НК РФ.
Согласно п. 1 ст. 76 НК РФ приостановление операций по счетам в банке и переводов электронных денежных средств применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога, сбора, пеней и (или) штрафа, если иное не предусмотрено п. 3 ст. 76 и пп. 2 п. 10 ст. 101 НК РФ.
В силу п. 2 ст. 76 НК РФ решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств принимается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, направившим требование об уплате налога, пеней или штрафа, в случае неисполнения налогоплательщиком-организацией этого требования.
Приостановление операций по счетам налогоплательщика-организации в банке и переводов его электронных денежных средств отменяется решением налогового органа не позднее одного дня, следующего за днем получения налоговым органом документов (их копий), подтверждающих факт взыскания налога, пеней, штрафа (п. 8 ст. 76 НК РФ).
Пунктом 3 ст. 76 НК РФ установлено, что решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств может также приниматься руководителем (заместителем руководителя) налогового органа в случае непредставления этим налогоплательщиком-организацией налоговой декларации в налоговый орган в течение десяти дней по истечении установленного срока представления такой декларации.
В этом случае приостановление операций по счетам и переводов электронных денежных средств отменяется решением налогового органа не позднее одного дня, следующего за днем представления этим налогоплательщиком налоговой декларации.
Решение об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации и переводов его электронных денежных средств направляется в банк в электронной форме не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения (п. 4 ст. 76 НК РФ). Форма решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) в банке, а также переводов электронных денежных средств утверждена Приказом ФНС России от 03.10.2012 N ММВ-7-8/662@ (Приложение N 8).
Статьей 76 НК РФ прямо не определено, к компетенции какого именно налогового органа относится принятие решения об отмене приостановления операций по счетам в банке в случае изменения места постановки налогоплательщика на учет.
В соответствии с п. 1 ст. 30 НК РФ налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему РФ налогов и сборов.
Согласно ст. 84 НК РФ постановка на учет налогоплательщика в налоговом органе по новому месту нахождения или новому месту жительства осуществляется на основании документов, полученных от налогового органа по прежнему месту нахождения или прежнему месту жительства налогоплательщика.
Таким образом, при снятии с учета организации в одном налоговом органе и постановке на учет в другом налоговом органе все регистрационные, учетные и налоговые дела в отношении организации передаются налоговому органу, который поставил на налоговый учет налогоплательщика по его новому месту нахождения.
Согласно п. 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» следует исходить из того, что изменение места учета налогоплательщика само по себе не влияет на состояние его правоотношений с налоговыми органами.
По мнению Минфина России, изложенному в п. 2 Письма от 14.12.2007 N 03-02-07/1-484, в случае, если в период действия решения о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке этот налогоплательщик изменил место нахождения и, соответственно, встал на налоговый учет по новому месту нахождения, решение об отмене приостановления таких операций принимает налоговый орган по месту учета налогоплательщика. Специалисты финансового ведомства отмечают, что действующим НК РФ не установлена отмена решения о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке исключительно налоговым органом, вынесшим решение о приостановлении таких операций.
Ряд арбитражных судов поддерживает данный подход. Так, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 27.02.2014 N 15АП-58/2014 по делу N А53-12313/2013 пришел к выводу, что, если в период действия решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке этот налогоплательщик изменил место нахождения и встал на учет в другой налоговый орган, решение об отмене приостановления операций по счетам принимает налоговый орган по новому месту учета налогоплательщика. У налогового органа по старому месту постановки на учет отсутствует право на выполнение каких-либо административных функций в отношении налогоплательщика.
М.И.Дедусова
ООО «Юридическая компания
«Налоговая помощь»
18.08.2014
