Вопрос: Организация оказывает коммунальные услуги по вывозу ТБО. Организация вывозит ТБО на полигон предприятия для последующей утилизации на основании соответствующего договора. Комитетом по ценовой и тарифной политике предприятию утверждены тарифы на утилизацию 1 куб. м ТБО. Организация считает, что на стороне предприятия возникло неосновательное обогащение в силу умножения тарифа на утилизацию 1 куб. м на коэффициент уплотнения ТБО. Предприятие считает требования организации несостоятельными, поскольку такое условие в силу свободы договора было предусмотрено договором на утилизацию. Правомерны ли требования организации, состоятельны ли возражения предприятия?
Ответ: Фиксирование тарифа на утилизацию ТБО при оказании коммунальных услуг регулируется законодательством. Предприятие осуществляло неправомерный расчет стоимости утилизации ТБО, а свобода договора в рассматриваемом случае ограничена законодательным регулированием тарифов на услуги ЖКХ, следовательно, в рассматриваемом случае на стороне предприятия возникло неосновательное обогащение. Требования организации правомерны, а возражения предприятия несостоятельны.
Обоснование: Согласно ст. 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее — Закон N 210-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса.
Пункт 1 ч. 2 ст. 1 Закона N 210-ФЗ гласит, что в соответствии с данным Федеральным законом подлежат регулированию тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые организациями коммунального комплекса.
Согласно пп. 5 п. 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 (далее — Основы ценообразования), к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся тарифы на услуги по утилизации твердых бытовых отходов.
Исходя из п. 8 Основ ценообразования тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов (тарифы на услуги по утилизации) устанавливаются с применением одноставочного тарифа из расчета платы за осуществление утилизации, обезвреживания и захоронения 1 куб. м или 1 т твердых бытовых отходов.
Действующее законодательство не ставит тариф на утилизацию ТБО в зависимость от соотношения объема и массы утилизируемых ТБО, следовательно, считаем, что, если в рассматриваемой ситуации комитетом по тарифам для предприятия установлен тариф на утилизацию ТБО, рассчитываемый исходя из фактического объема утилизируемого мусора, исчисление платы за утилизацию мусора путем умножения тарифа за 1 куб. м ТБО на коэффициент уплотнения ТБО является неправомерным (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 20.01.2014 N А44-1684/2013).
Тем не менее предприятие считает, что на его стороне не возникло неосновательного обогащения, поскольку условие об оплате было в силу свободы договора предусмотрено условиями договора на утилизацию.
Согласно п. п. 1, 4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
В рассматриваемом случае фиксирование тарифа на утилизацию ТБО при оказании коммунальных услуг регулируется законодательством. Как установлено выше, предприятие осуществляло неправомерный расчет стоимости утилизации ТБО, а свобода договора в рассматриваемом случае ограничена законодательным регулированием тарифов на услуги ЖКХ, следовательно, в рассматриваемом случае на стороне предприятия возникло неосновательное обогащение. Схожие доводы относительно возникновения неосновательного обогащения ввиду нарушения регулируемых законом тарифов отражены в Постановлении ФАС Московского округа от 21.05.2013 N А40-119537/12-13-1084.
Д.В.Комаров
Государственный советник
Российской Федерации
3 класса
19.08.2014
