Вопрос: Заработная плата работника состоит из оклада и ежемесячной премии. В организации не принят локальный нормативный акт, устанавливающий индексацию заработной платы. Работник, в соответствии со ст. 134 ТК РФ, обратился в суд с требованием об индексации его оклада пропорционально росту потребительских цен в соответствии с официально установленной годовой инфляцией на 5,5 процента. Насколько правомерны требования работника при условии, что общий размер средней заработной платы за счет выплаты премий вырос более чем на 5,5 процента?
Ответ: Поскольку работодатель, не финансируемый из бюджета, вправе самостоятельно определять механизм индексации, повышение заработной платы путем выплаты премий является правомерным. Работник может лишь обратиться в суд с требованиями об обязании работодателя принять локальный акт, конкретизирующий индексацию, но не назначить ее размер и порядок начисления.
Обоснование: В соответствии со ст. 134 Трудового кодекса РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Организации, не финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Конечно, идеальной с точки зрения соблюдения закона и прав работников является ситуация, когда работодателем принят специальный локальный нормативный акт, закрепляющий условия и размер индексации, или когда эти правила установлены в рамках акта, устанавливающего систему оплаты труда работников.
Вместе с тем отсутствие прямого указания на порядок индексации заработной платы в локальных нормативных актах не всегда означает, что работодатель не соблюдает положения ст. 134 ТК РФ.
Трудовым законодательством не установлены требования к механизму индексации, в связи с чем работодатель вправе самостоятельно избрать критерии для ее проведения (Определение Ленинградского областного суда от 23.01.2013 N 33-217/2013).
Этот вывод следует также из Определения Конституционного Суда РФ от 17.06.2010 N 913-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» на нарушение конституционных прав и свобод статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации», которым, в частности, установлено, что нормативные положения, предоставляющие работодателям, которые не получают бюджетного финансирования, право самостоятельно (в том числе с участием представителей работников) устанавливать порядок индексации заработной платы, обеспечивают им (в отличие от работодателей, финансируемых из соответствующих бюджетов) возможность учитывать всю совокупность обстоятельств, значимых как для работников, так и для работодателя.
Это, в свою очередь, означает, что индексация не обязательно должна означать увеличение заработной платы путем повышения ее постоянной (основной) части, то есть окладов.
Императивных положений об ограничении работодателя в выборе мер, обеспечивающих повышение уровня реального содержания заработной платы, не существует, такое повышение может обеспечиваться иными мерами, в том числе выплатой премий, которые, помимо функции поощрения и стимулирования работников, повышают реальное содержание заработной платы (Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 24.04.2013 по делу N 33-3792).
Таким образом, если в частной организации прослеживается увеличение реального уровня заработной платы, в том числе посредством выплаты премий, отсутствие специального локального нормативного акта, устанавливающего порядок и условия индексации заработной платы, не является нарушением требований ст. 134 ТК РФ.
Судебная практика последнего времени свидетельствует о том, что в случае отсутствия в организации индексации заработной платы суды не назначают конкретный размер индексации, принимая во внимание вышеуказанное Определение Конституционного Суда РФ, а лишь обязывают работодателя установить порядок индексации в локальных актах (см., например, Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 19.07.2012 по делу N 33-6936/2012).
Таким образом, отсутствие локального нормативного акта, регулирующего порядок индексации заработной платы в организации, не финансируемой из бюджета, при наличии в организации реального повышения уровня заработной платы работника не является основанием для обращения работника в суд с требованием о назначении конкретного размера индексации оклада работника.
М.С.Сагандыков
К. ю. н.
Южно-Уральский государственный университет
(национальный исследовательский университет)
21.08.2014
