Вопрос: Организация в апреле 2013 г. закрыла расчетный счет в банке. Уведомление о закрытии счета в Пенсионный фонд РФ она не направила. В апреле 2014 г. Пенсионный фонд РФ в ходе проверки выявил отсутствие уведомления и привлек руководителя организации к административной ответственности. Правомерны ли действия фонда? Является ли указанное правонарушение длящимся?
Ответ: Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за несообщение организацией о закрытии счета в банке составляет три месяца со дня его совершения, то есть с момента истечения установленного для уведомления срока.
Исходя из этого привлечение Пенсионным фондом РФ руководителя организации к административной ответственности по данному основанию через год после истечения семидневного срока со дня закрытия счета является неправомерным.
Обоснование: До 1 мая 2014 г. согласно п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее — Закон N 212-ФЗ) (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 02.04.2014 N 59-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части сокращения сроков регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в государственных внебюджетных фондах и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования») плательщики страховых взносов обязаны были письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов.
Согласно ст. 40 Закона N 212-ФЗ привлечение к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах осуществляется в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 15.33 КоАП РФ нарушение установленного законодательством РФ о страховых взносах срока представления в органы государственных внебюджетных фондов информации об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.
При этом согласно ч. 1 и 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу о длящемся административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его обнаружения. Причем днем обнаружения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы о таких административных правонарушениях, выявило факт совершения данного правонарушения.
По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение составляет три месяца со дня его совершения.
К сожалению, в КоАП РФ отсутствует определение понятия «длящееся правонарушение».
В то же время согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей и характеризуется непрерывным осуществлением противоправного деяния. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.
Исходя из этого невыполнение плательщиком страховых взносов предусмотренной законом обязанности уведомить орган контроля о закрытии счета к установленному сроку не является длящимся административным правонарушением.
Следовательно, по общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.33 КоАП РФ, по которому предусмотренная обязанность не была выполнена к установленному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и составляет три месяца со дня его совершения (ч. 1 ст. 23.1, ст. 4.5 КоАП РФ).
Таким образом, привлечение к административной ответственности по данному основанию через год после истечения семидневного срока со дня закрытия счета является неправомерным.
И.С.Шукалов
ЗАО «Сплайн-Центр»
Региональный информационный центр
Сети КонсультантПлюс
01.09.2014
