Вопрос: Непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе организация-участник отозвала свою заявку. Однако члены конкурсной комиссии заявили, что в этом случае организация теряет право на сумму обеспечения заявки, так как срок подачи заявок, указанный в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации, к моменту отзыва заявки уже наступил. Правомерна ли подобная позиция конкурсной комиссии?
Ответ: Позиция конкурсной комиссии, согласно которой организация в рассматриваемом случае теряет право на сумму обеспечения заявки, так как срок подачи заявок, указанный в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации, к моменту отзыва заявки (а именно непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками) уже наступил, неправомерна.
Обоснование: На основании ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) участник конкурса, участник аукциона, участник запроса котировок, участник запроса предложений вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок с учетом положений Закона N 44-ФЗ. В этом случае участник конкурса, участник аукциона не утрачивают право на внесенные в качестве обеспечения заявки денежные средства. Изменение заявки или уведомление о ее отзыве является действительным, если изменение осуществлено или уведомление получено заказчиком до истечения срока подачи заявок.
Согласно ч. 10 ст. 51 Закона N 44-ФЗ прием заявок на участие в открытом конкурсе прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.
В соответствии с ч. 3 ст. 52 Закона N 44-ФЗ непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе или в случае проведения открытого конкурса по нескольким лотам перед вскрытием таких конвертов и (или) открытием доступа к поданным в форме электронных документов в отношении каждого лота заявкам на участие в открытом конкурсе конкурсная комиссия объявляет участникам конкурса, присутствующим при вскрытии таких конвертов и (или) открытии указанного доступа, о возможности отзыва поданных заявок на участие в открытом конкурсе до вскрытия таких конвертов и (или) открытия указанного доступа.
Частью 13 ст. 44 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, не осуществляется, а в случае проведения электронного аукциона денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок, перечисляются на счет, который указан заказчиком и на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или осуществляется уплата денежных сумм по банковской гарантии, в следующих случаях:
1) уклонения или отказа участника закупки заключить контракт;
2) непредоставления или предоставления с нарушением условий, установленных Законом N 44-ФЗ, до заключения контракта заказчику обеспечения исполнения контракта.
Обращаем внимание, что редакция указанной нормы, действовавшая до 04.06.2014, содержала еще одно основание для невозврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, а именно: изменение или отзыв участником закупки заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) после истечения срока окончания подачи таких заявок. Однако в соответствии с Федеральным законом от 04.06.2014 N 140-ФЗ п. 3 ч. 13 ст. 44 Закона N 44-ФЗ, предусматривающий указанное основание, утратил силу с 04.06.2014.
Таким образом, позиция конкурсной комиссии, согласно которой организация в рассматриваемом случае теряет право на сумму обеспечения заявки, так как срок подачи заявок, указанный в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации, к моменту отзыва заявки уже наступил, неправомерна.
П.С.Долгополов
Юридическая компания «Юново»
04.09.2014
