Вопрос: Вправе ли заказчик (орган местного самоуправления) истребовать у участников открытого аукциона на право заключения контракта на поставку товаров для муниципальных нужд какие-либо документы для подтверждения требования законодательства об отсутствии у них недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджет? Если не вправе, но потребовал от участников представить соответствующие справки налоговых органов, может ли ответственное должностное лицо (контрактный управляющий) быть привлечено за такие действия к административной ответственности?
Ответ: Заказчик не вправе истребовать у участников открытого аукциона какие-либо документы для подтверждения требования законодательства об отсутствии у них недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджет, так как подтверждением исполнения такого требования является декларация, представляемая в составе заявки. В случае если заказчик потребовал от участников представить справки из налоговых органов, контрактный управляющий, ответственный за подобные действия, может быть привлечен к административной ответственности в размере одного процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5000 руб. и не более 30 000 руб.
Обоснование: В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе: отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.
Согласно ч. 8 ст. 31 Закона N 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в п. п. 3 — 5, 7 — 9 ч. 1 указанной статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации.
На основании п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п. п. 3 — 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
Требовать от участника электронного аукциона представления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч. 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается (ч. 6 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 107 Закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из ч. 4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установление требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере одного процента начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но не менее 5000 руб. и не более 30 000 руб.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ контрактные управляющие, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 7.29 — 7.32 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, заказчик не вправе истребовать у участников открытого аукциона какие-либо документы для подтверждения требования законодательства об отсутствии у них недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджет, так как подтверждением исполнения такого требования является декларация, представляемая в составе заявки. В случае если заказчик потребовал от участников представить справки из налоговых органов, контрактный управляющий, ответственный за подобные действия, может быть привлечен к административной ответственности в размере одного процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5000 руб. и не более 30 000 руб.
П.С.Долгополов
Юридическая компания «Юново»
04.09.2014
