Вопрос: Вправе ли заказчик определять в извещении о проведении закупки (открытого конкурса) форму банковской гарантии (письменную или электронный документ) в целях обеспечения исполнения контракта и требовать от участников предоставления банковской гарантии исключительно в одной из форм, указанной в извещении?
Ответ: Заказчик не вправе определять в извещении о проведении закупки форму банковской гарантии и требовать от участников предоставления банковской гарантии исключительно в одной из форм, указанной в извещении, так как подобная возможность законодательством РФ не предусмотрена.
Обоснование: В соответствии с ч. 3 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.
Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.
Согласно ч. 1 ст. 45 Закона N 44-ФЗ заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный ст. 74.1 Налогового кодекса РФ перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.
Из ч. 8 ст. 45 Закона N 44-ФЗ следует, что дополнительные требования к банковской гарантии, используемой для целей Закона N 44-ФЗ, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Как следует из Требований к форме банковской гарантии, используемой для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005, банковская гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 7 ст. 42 Закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с Законом N 44-ФЗ).
При этом отмечаем, что законодательство РФ не предоставляет заказчикам право определять, в какой именно форме участники закупки должны предоставлять банковскую гарантию.
На основании ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона N 44-ФЗ.
Таким образом, заказчик не вправе определять в извещении о проведении закупки (открытого конкурса) форму банковской гарантии (письменная или электронный документ) в целях обеспечения исполнения контракта и требовать от участников предоставления банковской гарантии исключительно в одной из форм, указанной в извещении.
П.С.Долгополов
Юридическая компания «Юново»
04.09.2014