Вопрос: Обязан ли проектировщик заключать с заказчиком проектной документации договор на оказание услуг по авторскому надзору за строительством опасного производственного объекта?
Ответ: В соответствии с позицией, сложившейся в судебной практике, проектировщик не обязан заключать с заказчиком проектной документации договор на оказание услуг по авторскому надзору за строительством опасного производственного объекта, понуждение его к заключению такого договора недопустимо. Осуществление авторского надзора возможно только по договору, заключенному по взаимному соглашению сторон.
Обоснование: В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — Закон о промышленной безопасности ОПО) в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.
Такой порядок установлен Сводом правил по проектированию и строительству СП 11-110-99 «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений», введенных Постановлением Госстроя России от 10.06.1999 N 44 (далее — СП 11-110-99), который предусматривает, что авторский надзор является одним из видов услуг, оказываемых заказчику в соответствии с договором разработчиком рабочей документации на строительство объекта.
Установленная ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в частности, применяется к владельцам опасных производственных объектов, в случаях, когда ими не обеспечивается требование указанного выше п. 3 ст. 8 Закона о промышленной безопасности ОПО.
В этой связи заказчики проектной документации на строительство опасных производственных объектов обращаются к организациям, разработавшим соответствующую документацию, с требованиями заключить договор на оказание услуг по авторскому надзору. Получив отказ, они обращаются с требованием о понуждении проектировщика к заключению договора в судебном порядке, ссылаясь на п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса РФ, считая проектировщика стороной, для которой заключение договора оказания услуг по авторскому надзору является обязательным.
Хотя норму п. 3 ст. 8 Закона о промышленной безопасности ОПО можно толковать как императивную, в судебной практике существует единая позиция по вопросу о наличии у проектировщика документации на строительство ОПО обязанности заключить с заказчиком указанной документации договор на оказание услуг по авторскому надзору.
Суды при разрешении споров между заказчиками и проектировщиками исходят из того, что ни ГК РФ, ни Закон о промышленной безопасности ОПО, ни СП 11-110-99 не содержат как таковой обязанности проектировщика по заключению договора авторского надзора. На этом основании суды признают отказ проектировщика документации на строительство ОПО от заключения договора авторского надзора допустимым (Постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2013 по делу N А70-12605/2012, от 29.05.2013 по делу N А70-12768/12, Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2010 N 18АП-4785/2010 по делу N А07-28553/09).
С учетом указанной позиции судов можно сделать вывод о том, что заказчики проектной документации на строительство опасных производственных объектов в случае отказа проектировщика указанной документации заключить договор оказания услуг по авторскому надзору могут заключить такой договор с другой организацией без нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Т.Ю.Сковородова
Консультационно-аналитический центр
по бухгалтерскому учету
и налогообложению
08.09.2014