Вопрос: Организация приняла на работу молодого специалиста, на которого на момент представления персонифицированной отчетности не получено страховое свидетельство. Отчетность в ПФР по этому работнику сдана без указания страхового номера индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Территориальный орган ПФР принял решение о привлечении организации к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Правомерно ли такое решение?
Ответ: Решение территориального органа ПФР о привлечении организации к ответственности за представление неполных сведений персонифицированного учета, а именно — без указания СНИЛС молодого специалиста, может быть признано правомерным.
Вместе с тем, если организация своевременно направила анкеты застрахованных лиц в орган ПФР, а тот не выдал свидетельство с номером СНИЛС в трехнедельный срок, что привело к невозможности для организации подать сведения в полном объеме, привлечение организации к ответственности неправомерно, поскольку отсутствует ее вина в представлении неполных сведений.
Обоснование: Суммы страховых взносов, поступающих за застрахованное лицо в ПФР, учитываются на его индивидуальном лицевом счете, который открывается на каждое застрахованное лицо и содержит постоянный страховой номер (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», п. 1 ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее — Закон N 27-ФЗ)).
Если организация заключила трудовой договор с молодым специалистом, на которого не оформлено страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, содержащее страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС), то оформление этого свидетельства осуществляется работодателем (п. 2 ст. 7, п. 2 ст. 9 Закона N 27-ФЗ).
Для регистрации и получения свидетельства работодатель представляет на каждого работника анкету застрахованного лица в территориальный орган ПФР в течение двух недель с даты заключения договора (п. 2 ст. 9 Закона N 27-ФЗ, п. 9 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (далее — Инструкция N 987н)). Форма анкеты (форма АДВ-1) утверждена Постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 N 192п.
Территориальный орган ПФР открывает лицевой счет, оформляет и передает страховое свидетельство на застрахованное лицо в течение трех недель со дня получения анкеты застрахованного лица (п. п. 11, 13 Инструкции N 987н).
Ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, страхователь обязан представлять в ПФР сведения о каждом работающем у него застрахованном лице и, в частности, о страховом номере индивидуального лицевого счета (п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ).
В силу ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами ПФР в судебном порядке.
Таким образом, представление сведений персонифицированного учета без указания СНИЛС может привести к привлечению работодателя органами ПФР к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ (Постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2012 N 15АП-9386/2012, Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2010 N А41-38375/09).
Есть судебные решения, в которых штраф за представление неполных сведений персонифицированного учета из-за отсутствия СНИЛС, явившегося результатом несвоевременного представления страхователем анкеты застрахованного лица, признан правомерным (Постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2008 N 09АП-15729/2008-АК, от 19.11.2007 N 09АП-13749/2007-АК).
При таких обстоятельствах решение территориального органа ПФР о привлечении организации к ответственности за представление неполных сведений персонифицированного учета может быть признано правомерным и суд может взыскать с организации суммы санкций.
Вместе с тем, если организация своевременно направила анкеты застрахованных лиц в орган ПФР, а тот не выдал свидетельства с номером СНИЛС в трехнедельный срок, что привело к невозможности для организации подать сведения в полном объеме, привлечение организации к ответственности неправомерно, поскольку отсутствует ее вина в представлении неполных сведений.
Отметим, что Девятый арбитражный апелляционный суд в ситуации, когда орган ПФР не передал организации свидетельства в установленный срок, признал неправомерным штраф за неподачу в срок персонифицированной отчетности (Постановление от 18.05.2011 N 09АП-9252/2011-АК, Постановлением ФАС Московского округа от 13.09.2011 по делу N А40-106720/10-114-583 данное Постановление оставлено без изменения).
Е.А.Рожкова
Издательство «Главная книга»
10.09.2014
