Вопрос: Государственная инспекция труда привлекла работодателя к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение пп. 1.5.3 п. 1.5 Межотраслевых правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов ПОТ РМ-007-98, утвержденных Постановлением Минтруда России от 20.03.1998 N 16 (работодатель не согласовал инструкции по охране труда с профсоюзным органом ввиду отсутствия какого-либо представительного органа работников в организации). Указанные Межотраслевые правила, по мнению работодателя, не прошли государственную регистрацию в Минюсте России, поэтому не подлежали применению. Прав ли работодатель?
Ответ: Работодатель может обжаловать решение о привлечении его к административной ответственности, сославшись в судебном заседании на отсутствие государственной регистрации Межотраслевых правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов ПОТ РМ-007-98, утвержденных Постановлением Минтруда России от 20.03.1998 N 16 (далее — Межотраслевые правила). Суд вправе по заявлению работодателя признать Межотраслевые правила недействующими. В то же время имеется судебная практика, свидетельствующая о возможности применения Межотраслевых правил.
Обоснование: Следует отметить, что в судебной практике имеется достаточное количество решений, согласно которым работодатели и работники обязаны руководствоваться нормами, закрепленными в Межотраслевых правилах (см. Апелляционные определения Волгоградского областного суда от 26.02.2014 по делу N 33-2389/2014, Смоленского областного суда от 22.05.2013 по делу N 33-2121, Кассационное определение Астраханского областного суда от 26.10.2011 по делу N 33-3470/2011).
В то же время Межотраслевые правила, которые не прошли государственную регистрацию в Минюсте России в установленном порядке, не являются нормативным правовым актом, поэтому их нарушение само по себе не образует состава административного правонарушения, установленного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нарушение законодательства о труде и об охране труда).
Работодатель вправе обжаловать применение Межотраслевых правил в суде.
Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, а также обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В силу ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
Исходя из указанных норм, а также из Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N 1160), государственные нормативные требования охраны труда, обязательные для применения, должны содержаться в нормативных правовых актах.
Согласно п. 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009) государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Поскольку при введении в действие Межотраслевых правил Минтрудом России не были соблюдены правила государственной регистрации этого нормативного правового акта, установленные нормативными правовыми актами (Указом Президента РФ от 23.05.1996 N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» и Постановлением Правительства РФ N 1009), Межотраслевые правила подлежат признанию судом недействующими (см. Определение Верховного Суда РФ от 05.06.2012 N АПЛ12-289).
Как отмечается в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», в случае установления судом того, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим (в частности, нарушению правил введения актов в действие), он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.
Следует также учитывать, что работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов. В противном случае он допустит нарушение трудового законодательства, а именно ст. 212 ТК РФ. О согласовании инструкций с профсоюзным органом в данной норме ТК РФ ничего не сказано.
А.Б.Иванов
Общероссийское отраслевое
объединение работодателей
«Союз работодателей атомной
промышленности, энергетики и науки России»
12.09.2014
