Вопрос: В гостиницу приезжает иностранец без миграционной карты. Является ли отсутствие миграционной карты у иностранного гражданина основанием для отказа гостиницы в постановке его на миграционный учет? Вправе ли гостиница отказать иностранцу в заселении?
Ответ: При отсутствии у иностранца миграционной карты гостиница — принимающая сторона не может осуществить его постановку на миграционный учет. Отказ гостиницы заселить иностранного гражданина, не предъявившего миграционную карту, является правомерным. За оказание каких-либо услуг, в том числе услуг по проживанию, иностранным гражданам, не имеющим документов, подтверждающих их легальное нахождение на территории Российской Федерации (таким документом признается миграционная карта), гостиница может быть привлечена к административной ответственности.
Обоснование: Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту. Принимающая сторона, в свою очередь, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета. При этом данное уведомление, в соответствии с п. 23 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 (далее — Правила), должно содержать в том числе серию и номер миграционной карты.
Кроме того, п. 26 Правил предусмотрено, что иностранный гражданин для заполнения бланка уведомления о прибытии предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, миграционную карту (для временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина) и (или) вид на жительство либо разрешение на временное проживание (для постоянно либо временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина).
Таким образом, при заселении в гостиницу иностранный гражданин обязан предъявить миграционную карту, а принимающая сторона (гостиница) обязана на основании данного документа составить уведомление и направить его в ФМС России с приложением копии миграционной карты.
Порядок нахождения иностранных граждан на территории Российской Федерации определяется Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее — Закон N 114-ФЗ). Согласно ст. 25.9 Закона N 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены и в Правилах использования миграционной карты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 N 413 «О миграционной карте», в соответствии с которыми миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации.
Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию обязан получить и заполнить бланк миграционной карты. Миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации. В случае порчи или утраты миграционной карты иностранец обязан в течение трех дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля. Таким образом, миграционная карта является основным документом, связанным с учетом иностранных граждан при нахождении на территории Российской Федерации, и является документом, подтверждающим легальность их нахождения на территории Российской Федерации.
Согласно ст. 25.10 Закона N 114-ФЗ физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, ч. 3 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 250 000 руб. до 300 000 руб.
Исходя из изложенного оказание каких-либо услуг иностранным гражданам, не имеющим документов, подтверждающих их легальное нахождение на территории Российской Федерации (миграционной карты с отметкой пограничных органов о въезде в Российскую Федерацию), является административным правонарушением. В связи с этим отказ гостиницы поселить иностранного гражданина, не предъявившего миграционную карту, является правомерным.
Д.А.Морозов
Советник государственной
гражданской службы РФ
3 класса
12.09.2014
