Вопрос: В связи с вступлением в силу с 01.06.2013 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» и с 01.06.2014 — положений данного Федерального закона о запрете курения в гостиницах и предприятиях общепита, а также ограничении розничной торговли табачной продукцией распространяется ли запрет на курение в гостиницах на все здание и подпадают ли гостиничные номера под запрет? Если да, то несет ли гостиница ответственность за нарушение закона постояльцами?
Ответ: Поскольку гостиничные номера относятся к помещениям, используемым для оказания услуг гостиницы, положения законодательства РФ о запрете курения в помещениях, предназначенных для оказания гостиничных услуг, распространяются и на номера. За курение в помещениях гостиницы, в том числе в гостиничных номерах, к ответственности могут быть привлечены только граждане; привлечение к ответственности должностных лиц и юридических лиц законодательством РФ не предусмотрено. В целях избежания риска привлечения гостиницы к административной ответственности по ч. 3 ст. 6.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неисполнение обязанностей по контролю за соблюдением запрета курения необходимо осуществить предупредительные меры по запрету курения в гостиничных номерах.
Обоснование: Согласно п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее — Закон N 15-ФЗ) запрещается курение табака в помещениях, предназначенных для предоставления гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания. Положения Закона N 15-ФЗ не содержат определения понятий гостиница и гостиничные услуги. Для определения данных понятий можно использовать определения, данные в Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 51185-2008 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования», утвержденном Приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 N 518-ст (далее — Стандарт).
В соответствии с пп. 3.2.1 п. 3.2 Стандарта гостиницами являются предприятия, предоставляющие услуги размещения и в большинстве случаев — услуги питания, имеющие службу приема, а также оборудование для оказания дополнительных услуг. Таким образом, к гостиничным услугам относятся, в том числе услуги по размещению физических лиц. Согласно п. 2.1 Стандарта услуги размещения предоставляются в средствах размещения — помещениях, используемых организациями различных организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями для предоставления услуг размещения. При этом номером в средстве размещения является одна или несколько комнат с мебелью, оборудованием и инвентарем, необходимыми для временного проживания. Следовательно, гостиничные номера относятся к помещениям, предназначенным для оказания гостиничных услуг.
Из изложенного можно сделать вывод, что положения п. 5 ч. 1 ст. 12 Закона N 15-ФЗ о запрете курения в помещениях, предназначенных для предоставления гостиничных услуг, распространяются на все помещения здания, используемые для оказания гостиничных услуг, в том числе и на гостиничные номера.
В силу ст. 23 Закона N 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается административная ответственность. Так, на основании ст. 6.24 КоАП РФ нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1500 руб.
Вместе с тем юридические лица обязаны осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности (п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 15-ФЗ). Федеральным законом от 21.10.2013 N 274-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О рекламе» в связи с принятием Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» КоАП РФ дополнен ст. 6.25, предусматривающей привлечение к административной ответственности юридических лиц, не исполняющих своих обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, в виде штрафа в размере от 60 000 до 90 000 руб. При этом, каким именно образом гостиница должна осуществлять такой контроль, законодательством РФ не установлено.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Административным правонарушением признается виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В целях обеспечения соблюдения требований Закона N 15-ФЗ рекомендуем гостинице провести следующие мероприятия:
— в правилах проживания в гостинице определить, что курение в номерах запрещено;
— установить в гостиничных номерах на видном месте информационные таблички о запрете курения в номерах;
— установить на здании знак о запрете курения, предусмотренный ч. 5 ст. 12 Закона N 15-ФЗ (установка данного знака является обязательной).
Таким образом, за курение в помещениях гостиниц, в том числе в гостиничных номерах, к ответственности могут быть привлечены только граждане; привлечение к ответственности должностных лиц и юридических лиц законом не предусмотрено. Осуществление предупредительных действий по запрету курения в гостиничных номерах позволит гостинице избежать риска привлечения к административной ответственности за неисполнение обязанностей по контролю за запретом курения в случае его нарушения гостями.
Д.А.Морозов
Советник государственной
гражданской службы РФ
3 класса
12.09.2014
