Вопрос: Арбитражным судом на основании заявления ФНС России о признании общества несостоятельным (банкротом) по признакам отсутствующего должника общество признано несостоятельным (банкротом). Конкурсным управляющим в ходе рассмотрения дела в арбитражном суде обнаружено имущество должника.
Должно ли при принятии решения о прекращении упрощенной процедуры, применяемой в деле о банкротстве, учитываться то, что обнаруженного конкурсным управляющим имущества должно быть достаточно не только для покрытия расходов по делу о банкротстве, но и для погашения (частичного или полного) задолженности должника по обязательным платежам?
Ответ: В случае если конкурсным управляющим в ходе конкурсного производства, введенного арбитражным судом на основании заявления ФНС России о признании общества несостоятельным (банкротом), обнаружено имущество должника, при принятии решения о прекращении упрощенной процедуры, применяемой в деле о банкротстве, должно учитываться то, что обнаруженного конкурсным управляющим имущества должно быть достаточно не только для покрытия расходов по делу о банкротстве, но и для полного или частичного погашения задолженности по обязательным платежам.
Обоснование: Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве) устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов (п. 1 ст. 1 Закона о банкротстве).
Из ст. 2 Закона о банкротстве следует, что конкурсный управляющий — арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных Законом о банкротстве полномочий. Уполномоченным органом признается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
ФНС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам (п. 1.2 Регламента Федеральной налоговой службы, утвержденного Приказом ФНС России от 17.02.2014 N ММВ-7-7/53@).
На основании п. 1 ст. 6 Закона о банкротстве дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом.
В силу п. 1 ст. 11 Закона о банкротстве уполномоченные органы обладают правом на подачу заявления о признании должника банкротом.
Требования уполномоченных органов об уплате обязательных платежей принимаются во внимание для возбуждения производства по делу о банкротстве, если такие требования подтверждены решениями налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника либо вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда (п. 3 ст. 6 Закона о банкротстве).
Пунктом 2 ст. 7 Закона о банкротстве определено, что право на обращение в арбитражный суд возникает у уполномоченного органа по обязательным платежам по истечении 30 дней с даты принятия решения, указанного в абз. 2 п. 3 ст. 6 Закона о банкротстве.
Пункт 1 ст. 41 Закона о банкротстве содержит требования к заявлению уполномоченного органа о признании должника банкротом в части задолженности по денежным обязательствам.
Согласно п. 1 ст. 59 Закона о банкротстве в случае, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве или соглашением с кредиторами, все судебные расходы, в том числе расходы на уплату государственной пошлины, которая была отсрочена или рассрочена, расходы на опубликование сведений в порядке, установленном ст. 28 Закона о банкротстве, и расходы на выплату вознаграждения арбитражным управляющим в деле о банкротстве и оплату услуг лиц, привлекаемых арбитражными управляющими для обеспечения исполнения своей деятельности, относятся на имущество должника и возмещаются за счет этого имущества вне очереди.
При возбуждении дела о несостоятельности (банкротстве) по упрощенной процедуре отсутствующего должника по заявлению уполномоченного органа конкурсному управляющему гарантировано возмещение расходов и вознаграждение в порядке и размерах, определенных в Перечнях, утвержденных Приказом ФНС России от 10.03.2005 N САЭ-3-19/80@.
Глава XI Закона о банкротстве предусматривает упрощенные процедуры, применяемые в деле о банкротстве, одной из которых является банкротство отсутствующего должника (параграф 2).
Согласно п. 1 ст. 227 Закона о банкротстве в случаях, если гражданин-должник или руководитель должника — юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, отсутствует или установить место их нахождения не представляется возможным, заявление о признании отсутствующего должника банкротом может быть подано конкурсным кредитором, уполномоченным органом независимо от размера кредиторской задолженности.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 N 67 «О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц», одновременно с заявлением о признании банкротом отсутствующего должника по смыслу ст. 39 Закона о банкротстве в системном истолковании с положениями п. п. 1 и 3 ст. 59 Закона о банкротстве и ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» уполномоченный орган представляет доказательства, обосновывающие вероятность обнаружения в достаточном объеме имущества, за счет которого могут быть покрыты расходы по делу о банкротстве, а также полностью или частично может быть погашена задолженность по обязательным платежам и денежным обязательствам перед публично-правовым образованием, от имени которого выступает уполномоченный орган.
При этом следует принимать во внимание ограниченные возможности по сбору доказательств на стадии возбуждения дела о банкротстве, в связи с чем для его возбуждения по заявлению уполномоченного органа достаточно, чтобы такие доказательства подтверждали соответствующие обстоятельства с достаточной степенью вероятности.
Арбитражный суд принимает решение о признании отсутствующего должника банкротом и об открытии конкурсного производства в течение месяца с даты принятия к производству заявления о признании отсутствующего должника банкротом или с даты получения арбитражным судом заявления временного управляющего о переходе к упрощенной процедуре, применяемой в деле о банкротстве к отсутствующему должнику (п. 1 ст. 228 Закона о банкротстве).
В силу п. 3 ст. 228 Закона о банкротстве конкурсный управляющий при обнаружении им имущества отсутствующего должника, позволяющего покрыть судебные расходы в связи с производством по делу о банкротстве, обязан направить ходатайство в арбитражный суд о прекращении упрощенной процедуры, применяемой в деле о банкротстве, и переходе к процедурам, применяемым в деле о банкротстве и предусмотренным настоящим Федеральным законом.
По ходатайству конкурсного управляющего при обнаружении им имущества отсутствующего должника арбитражный суд выносит определение о прекращении упрощенной процедуры, применяемой в деле о банкротстве, и переходе к процедурам, применяемым в деле о банкротстве и предусмотренным Законом о банкротстве.
На основании п. 66 Постановления Пленума ВАС РФ от 15.12.2004 N 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» согласно п. 3 ст. 228 Закона о банкротстве конкурсный управляющий вправе заявить ходатайство о переходе лишь к процедуре конкурсного производства, регулируемой гл. VII Закона о банкротстве. Иные процедуры впоследствии могут вводиться лишь в том случае, если это предусмотрено настоящим Законом (ст. 146 предусматривает такую возможность применительно к внешнему управлению, в п. 1 ст. 150 закреплена аналогичная возможность в отношении мирового соглашения).
При признании обоснованным заявленного конкурсным управляющим ходатайства о переходе к общей процедуре банкротства суды исходят из того, что обнаруженного имущества должника достаточно не только для покрытия расходов по делу о банкротстве, но и для погашения задолженности по обязательным платежам (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 26.01.2012 по делу N А13-12656/2010).
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 05.02.2013 по делу N А13-2315/2011 разъяснил, что по смыслу нормы п. 3 ст. 228 Закона о банкротстве упрощенная процедура банкротства может быть прекращена судом лишь в том случае, если конкурсным управляющим будет обнаружено имущество в объеме, достаточном для погашения расходов по делу, в том числе на выплату вознаграждения конкурсному управляющему в соответствии со ст. 20.6 Закона о банкротстве. По мнению суда, с учетом того, что в рассматриваемом случае заявителем по делу, на которого в силу положений п. 3 ст. 59 Закона о банкротстве возложена обязанность погасить указанные расходы при недостаточности имущества должника, выступал уполномоченный орган, финансируемый из федерального бюджета, обнаруженного управляющим имущества должно быть достаточно не только для покрытия расходов по делу о банкротстве, но и для полного или частичного погашения задолженности по обязательным платежам, поскольку целью применяемой в деле о банкротстве процедуры конкурсного производства является соразмерное удовлетворение требований кредиторов, а не возмещение судебных расходов и выплата вознаграждения арбитражному управляющему.
На основании изложенного при принятии решения о прекращении упрощенной процедуры, применяемой в деле о банкротстве, должно учитываться то, что обнаруженного конкурсным управляющим имущества должно быть достаточно не только для покрытия расходов по делу о банкротстве, но и для погашения (частичного или полного) задолженности по обязательным платежам.
М.Ю.Мордасов
Юридическая компания «Юново»
13.09.2014
