Вопрос: Государственный инспектор труда провел внеплановую выездную проверку соблюдения трудового законодательства в организации. По результатам проверки работодателю предписали при получении предложения от инициатора переговоров о начале коллективных переговоров вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения, направив ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий. Данную проверку инициировал выборный орган первичной профсоюзной организации, с которой работодатель отказался вести коллективные переговоры, поскольку данная организация не представила ему документы, подтверждающие численность членов профсоюза, являющихся работниками данного работодателя в количестве более половины, а также полномочия первичной профсоюзной организации на представление интересов работников данного работодателя. Может ли работодатель обжаловать указанное предписание государственного инспектора труда?
Ответ: Основания для обжалования работодателем предписания государственного инспектора труда, которым работодателю предписано при получении предложения от инициатора переговоров о начале коллективных переговоров вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения, направив ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий, имеются. Трудовой кодекс РФ обязывает работодателя вступать в переговоры только с той первичной профсоюзной организацией, которая представляет интересы всех или большинства работников работодателя либо уполномочена на представительство в установленном ст. 37 ТК РФ порядке. В соответствии с Конвенцией N 81 Международной организации труда «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (принята в г. Женеве 11.07.1947 на 30-й сессии Генеральной конференции МОТ), ратифицированной Россией 11.04.1998, инспекторы труда не могут давать обязательные для исполнения работодателем предписания, направленные на разрешение коллективных трудовых споров.
Обоснование: В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» первичная профсоюзная организация — добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.
Согласно ст. 36 ТК РФ представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению или изменению коллективного договора, соглашения и имеют право проявить инициативу по проведению таких переговоров.
Представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий. Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа.
ТК РФ обязывает работодателя вступать в переговоры только с той первичной профсоюзной организацией, которая представляет интересы всех или большинства работников работодателя либо уполномочена на представительство в установленном ст. 37 ТК РФ порядке (при обязательном соблюдении принципа подтверждения полномочности представителей сторон работников и работодателя (ст. ст. 24, 37 ТК РФ, Определение Верховного Суда РФ от 28.03.2014 N 33-АПГ14-3)).
Таким образом, по нашему мнению, государственный инспектор труда неправомерно возложил на работодателя обязанность по соблюдению порядка ведения коллективных переговоров, установленного ст. 36 ТК РФ, поскольку первичная профсоюзная организация не представила работодателю документы, подтверждающие численность членов профсоюза, являющихся работниками данного работодателя в количестве более половины, а также полномочия первичной профсоюзной организации на представление интересов работников данного работодателя (ст. 37 ТК РФ), а следовательно, не имела полномочий по инициированию начала проведения коллективных переговоров.
Следует также учитывать, что в соответствии с Конвенцией N 81 МОТ, ратифицированной Россией Федеральным законом от 11.04.1998 N 58-ФЗ «О ратификации Конвенции 1947 года об инспекции труда и Протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде», инспекторы труда не наделены правом давать обязательные для исполнения работодателем предписания, направленные на разрешение коллективных трудовых споров, а неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, в силу ст. 398 ТК РФ, относятся к коллективному трудовому спору.
А.Б.Иванов
Общероссийское отраслевое
объединение работодателей
«Союз работодателей атомной
промышленности, энергетики и науки России»
15.09.2014
