Вопрос: Организация, занимающаяся эксплуатацией морских судов, не присоединялась в порядке, установленном ч. 3 ст. 48 Трудового кодекса РФ, к Федеральному отраслевому соглашению по морскому транспорту на 2009 — 2012 годы (продленному до 15.10.2015). Организация не является членом объединений, подписавших Соглашение, не уполномочивала данные объединения на подписание Соглашения, не присоединялась к Соглашению, хотя и не отказалась от присоединения к Соглашению после опубликования предложения Минздравсоцразвития России в Письме от 13.01.2011 N 22-5/10/2-144. Работники организации требуют, чтобы им в 2014 г. предоставлялись гарантии, указанные в данном Соглашении. Есть ли основания для отказа работодателя, занимающегося эксплуатацией морских судов, от выполнения норм Федерального отраслевого соглашения по морскому транспорту на 2009 — 2012 годы (продленного до 15.10.2015)?
Ответ: Имеются основания для отказа работодателя, занимающегося эксплуатацией морских судов, от выполнения норм Федерального отраслевого соглашения по морскому транспорту на 2009 — 2012 годы (утв. Федерацией профсоюзов работников морского, речного и рыболовного флота РФ, Союзом российских судовладельцев, Ассоциацией судоремонтных заводов 15.10.2009) (далее — Отраслевое соглашение на 2009 — 2012 гг.) (продленного до 15.10.2015), поскольку Соглашение о продлении срока действия Федерального отраслевого соглашения по морскому транспорту (утв. Федерацией профсоюзов работников морского, речного и рыболовного флота России, Союзом российских судовладельцев, Ассоциацией судоремонтных заводов 15.10.2012) (далее — Соглашение о продлении) в установленном порядке опубликовано не было. Не было опубликовано и обращение Минтруда России о присоединении работодателей к Соглашению о продлении.
Обоснование: В силу ч. 3 ст. 48 Трудового кодекса РФ соглашение действует в отношении:
— всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением;
— работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;
— органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.
Письмом Минздравсоцразвития России от 13.01.2011 N 22-5/10/2-144 «О присоединении к Федеральному отраслевому соглашению по морскому транспорту на 2009 — 2012 годы» работодателям отрасли, не участвовавшим в заключении Отраслевого соглашения на 2009 — 2012 гг., было предложено присоединиться к нему. Поскольку в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования данного предложения в Минздравсоцразвития России организацией, занимающейся эксплуатацией морских судов и не участвовавшей в заключении Отраслевого соглашения на 2009 — 2012 гг., не был представлен в установленном ч. 8 ст. 48 ТК РФ порядке мотивированный письменный отказ присоединиться к Отраслевому соглашению на 2009 — 2012 гг., то указанное Соглашение считается распространенным на данную организацию в течение срока его действия, а именно до 15.10.2012.
Из вопроса следует, что организация занимается эксплуатацией морских судов, а в силу п. 1.11 Отраслевого соглашения на 2009 — 2012 гг. термин «отрасль», используемый в названии и в тексте данного Соглашения, означает совокупность хозяйствующих субъектов (организаций), деятельность которых прямо или косвенно связана с эксплуатацией морских судов, их строительством и ремонтом, переработкой грузов в морских портах, эксплуатацией гидротехнических сооружений, обеспечением безопасности мореплавания, гидрографией, подготовкой и переподготовкой кадров в ведомственных учебных заведениях и другими видами деятельности на морском транспорте.
Срок действия Отраслевого соглашения на 2009 — 2012 гг. истекал 15 октября 2012 г. (п. 1.7 Отраслевого соглашения на 2009 — 2012 гг.). В силу п. 1.9 Отраслевого соглашения на 2009 — 2012 гг. до истечения срока действия данного Соглашения стороны могут по взаимному согласию продлить его действие на новый срок не более трех лет.
Соглашением о продлении срок действия Отраслевого соглашения на 2009 — 2012 гг. был продлен до 15 октября 2015 г. Соглашение о продлении подписали Федерация профсоюзов работников морского, речного и рыболовного флота России, Союз российских судовладельцев и Ассоциация судоремонтных заводов.
В нарушение ч. 10 ст. 48 ТК РФ и Порядка опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и предложения о присоединении к соглашению (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2007 N 260 (ред. от 09.04.2012)) (далее — Порядок) Соглашение о продлении на сайте Минздравсоцразвития России не размещено, в журнале «Охрана и экономика труда» не опубликовано.
Исходя из ст. 49 ТК РФ изменение и дополнение соглашения производится в порядке, установленном ТК РФ для заключения соглашения, либо в порядке, установленном соглашением. Особого порядка изменения соглашения, а срок соглашения — одно из его условий, Отраслевое соглашение на 2009 — 2012 гг. не содержало, соответственно, на основании ст. 49 ТК РФ в отношении Соглашения о продлении должна была применяться процедура присоединения, прописанная в ч. 7 — 9 ст. 48 ТК РФ. То есть стороны Соглашения о продлении должны были обратиться к Министру труда и социальной защиты РФ (правопреемнику Минздравсоцразвития России) с просьбой предложить работодателям, не участвовавшим в заключении Соглашения о продлении, присоединиться к этому Соглашению. Указанное предложение Министра подлежало официальному опубликованию в «Российской газете» (п. 3 Порядка).
Обращение Министра труда и социальной защиты РФ к работодателям, не участвовавшим в заключении Соглашения о продлении, опубликовано не было, соответственно, Соглашение о продлении распространяется только на работодателей, являющихся членами Союза российских судовладельцев или Ассоциации судоремонтных заводов, либо на работодателей, уполномочивших указанных представителей на заключение данного Соглашения или присоединившихся к Соглашению по своей инициативе (ч. 3 ст. 48 ТК РФ). Организация указанным критериям не отвечает, следовательно, обязанность соблюдать положения Отраслевого соглашения на 2009 — 2012 гг. прекратилась для данной организации 15.10.2012.
Указанный вывод подтверждается судебной практикой (см. Апелляционное определение Верховного суда Республики Коми от 17.12.2012 по делу N 33-5782/2012г.).
А.Б.Иванов
Общероссийское отраслевое
объединение работодателей
«Союз работодателей атомной
промышленности, энергетики и науки России»
16.09.2014
