Вопрос: С 22.07.2014 вступил в силу Федеральный закон от 21.07.2014 N 230-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которому безвизовому иностранному гражданину будет отказано в получении разрешения на работу или патента, если в миграционной карте недостоверно указана цель визита. Распространяется ли данное ограничение на граждан, въехавших на территорию РФ до вступления в силу данного Федерального закона? Нужно ли им вносить изменения в миграционную карту, если в цели визита не указана работа?
Ответ: Иностранный гражданин, прибывший в порядке, не требующем получения визы, в качестве цели визита должен указывать работу, если он планирует работать на территории РФ. Недостоверное указание цели визита будет являться основанием для отказа в выдаче разрешения на работу или патента.
На иностранных граждан, въехавших до 22.07.2014 (до вступления в силу Федерального закона от 21.07.2014 N 230-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Закон N 230-ФЗ)), данная норма не распространяется. В действующую миграционную карту изменения не вносятся.
Обоснование: Миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Закон N 115-ФЗ)).
Таким образом, иностранный гражданин, законно пересекший границу РФ, должен получить миграционную карту, причем она должна быть с отметкой пограничной службы о дате пересечения границы РФ.
Форма миграционной карты и Правила ее использования утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 N 413 «О миграционной карте» (далее — Правила).
Бланк миграционной карты предусматривает следующие цели визита: служебный, коммерческий, частный визит, туризм, учеба, работа и транзит.
Иностранный гражданин может указать при заполнении миграционной карты любую цель визита. Однако если иностранец едет в РФ с целью работы, то именно эта цель должна быть указана в соответствующей графе миграционной карты.
Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает заявление о выдаче ему разрешения на работу лично, либо через организацию, либо через лицо, выступающее в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в качестве представителя данного иностранного гражданина (п. 2 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ).
Одновременно с заявлением иностранным гражданином, в частности, представляется миграционная карта с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию (пп. 2 п. 3, п. 2 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ).
Данная норма применима к иностранному гражданину, который пересек границу после 22.07.2014 (ст. 2 Закона N 230-ФЗ).
В случае недостоверного указания цели визита иностранному гражданину может быть отказано в выдаче разрешения на работу или патента (п. 9.8 ст. 18 Закона N 115-ФЗ).
Помимо отказа в получении разрешения на работу, гражданин может быть привлечен к административной ответственности. За несоответствие цели, указанной в этом документе, фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) иностранцем деятельности или роду занятий предусмотрен штраф за нарушение правил въезда в размере от 2000 до 5000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового (ч. 2 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В соответствии с п. 10 Правил миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации.
Следовательно, если иностранный гражданин пересек границу РФ до даты вступления Закона N 230-ФЗ в силу, а именно до 22.07.2014, до момента выезда миграционная карта будет действительна.
При продлении срока временного пребывания, при первичном получении разрешения на работу или его продлении иностранный гражданин может предъявить миграционную карту, полученную до 22.07.2014, при въезде на территорию РФ.
Таким образом, для того чтобы иностранный гражданин, прибывший после 22.07.2014, мог осуществлять трудовую деятельность на территории РФ, в миграционной карте в качестве цели визита должна быть указана работа.
Если иностранец пересек границу до 22.07.2014, а цель была указана иная, то миграционная карта, по нашему мнению, будет действительна до первого выезда иностранного гражданина с территории РФ. Внесение изменений в миграционную карту не предусмотрено.
С.Ю.Макарова
Первый Дом Консалтинга «Что делать Консалт»
Региональный информационный центр
Сети КонсультантПлюс
17.09.2014
