Вопрос: Будет ли засчитан в педагогический стаж для установления пенсии период работы в должности пионервожатой до 1 октября 1993 г.?
Ответ: Периоды работы в должности пионервожатой, имевшие место до 1 октября 1993 г., могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Обоснование: В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. При этом нормы пп. 19 п. 1 ст. 27 не являются самостоятельными, а действуют в системной связи с п. 2 ст. 27 названного Федерального закона, согласно которому законодатель делегировал право утверждать списки и правила Правительству РФ.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утверждены Списки должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, которые применяются в настоящее время при назначении досрочной трудовой пенсии педагогическим работникам.
Согласно конституционно-правовому смыслу, вытекающему из Постановления Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 N 8-П, Определения Конституционного Суда РФ от 20.11.2008 N 868-О-О, возможно сохранение права на включение в стаж соответствующей деятельности времени работы в определенных должностях и учреждениях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию. В правоприменительной практике это означает, что в каждом конкретном случае периоды работы до 1 октября 1993 г. в должностях и в учреждениях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций, должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 (далее — Перечень), могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ при рассмотрении вопроса досрочного пенсионного обеспечения с учетом законодательства и нормативных правовых актов, действовавших на 31 декабря 2001 г.
При этом стаж на соответствующих видах работ после 1 октября 1993 г. подлежит исчислению в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, регулировавшими вопросы досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников и действовавшими последовательно во времени.
Таким образом, при рассмотрении вопроса о праве на досрочное пенсионное обеспечение могут быть применены законодательные и другие нормативные правовые акты, действовавшие в момент выполнения работы и иной деятельности, которая дает право на досрочное назначение пенсии. При досрочном установлении пенсии педагогическим работникам к периодам работы могут быть последовательно применены следующие нормативные правовые акты:
— до 1 октября 1993 г. — Перечень;
— с 1 октября 1993 г. по 1 ноября 1999 г. — нормы Постановления Совета Министров СССР от 06.09.1991 N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет»;
— с 1 ноября 1999 г. по 11 ноября 2002 г. — нормы Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей»;
— после 11 ноября 2002 г. — нормы Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.
Изложенная позиция по существу согласуется с конституционно-правовым смыслом, выявленным в Определениях Конституционного Суда РФ от 20.11.2008 N 869-О-О, от 25.12.2008 N 1056-О-О, согласно которым лица, не имевшие права на зачет соответствующих периодов деятельности в рамках Постановления Совета Министров СССР N 1397 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, не могут рассчитывать на их включение в указанный стаж.
При этом исключение составляют периоды работы в должности пионервожатой.
Периоды работы в должности пионервожатой, имевшие место до 1 октября 1993 г., могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии наличия не менее 1/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день установления пенсии. В частности, об этом сказано в Кассационном определении Верховного суда Удмуртской Республики от 26.10.2009 N 33-2875.
В.В.Данилова
Консалтинговая группа «Аюдар»
21.09.2014
