Вопрос: Российская организация занимается проведением обучающих тренингов и семинаров по безопасному управлению автомобилем зимой. Длительность данных тренингов составляет менее 16 часов. После прохождения тренинга участникам выдаются сертификаты (изготовленные типографией на обычной бумаге), в которых указывается информация о прохождении курса без присвоения участникам какой-либо квалификации.
Требуется ли получение лицензии при осуществлении данного вида услуг?
Ответ: Оказание консультационных услуг по теории и практике безопасного вождения автомобиля зимой по согласованным планам подготовки (длительность которых менее 16 часов) не является ни профессиональным, ни дополнительным профессиональным обучением, а следовательно, не подлежит лицензированию.
Обоснование: В настоящее время лицензирование образовательной деятельности регулируется:
— Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 91) (далее — Закон об образовании);
— Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон о лицензировании);
— Положением о лицензировании образовательной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966) (далее — Положение);
— Приказом Минобрнауки России от 11.12.2012 N 1032 «Об утверждении форм заявлений о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности, о переоформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности и справки о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам» (действует с 10.02.2013 в части, не противоречащей вышеуказанным нормативным актам).
Осуществление образовательной деятельности требует получения лицензии во всех случаях оказания услуг по реализации образовательных программ, за исключением:
— образовательной деятельности индивидуальных предпринимателей, осуществляемой ими без привлечения педагогических работников (ч. 2 ст. 91 Закона об образовании, абз. 1 п. 1 Положения);
— образовательной деятельности, которую ведут частные образовательные организации, находящиеся на территории инновационного центра «Сколково» (п. 40 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании, ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 28.09.2010 N 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково», абз. 2 п. 1 Положения).
При этом под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ (п. 17 ст. 2 Закона об образовании).
Перечень образовательных услуг по реализации образовательных программ, которые подлежат лицензированию согласно п. 3 Положения, прямо указан в Приложении к Положению. К ним относятся:
1) основные и профессиональные образовательные программы начального, основного, среднего и высшего образования (п. п. 1 — 12 Приложения к Положению);
2) основные программы профессионального обучения — профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации рабочих, служащих (п. п. 13 — 15 Приложения к Положению);
3) дополнительные предпрофессиональные программы, программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки (п. п. 16 — 19 Приложения к Положению).
В случае оказания организациями иных услуг по обучению лицензирование не требуется.
Оказанием услуг по реализации образовательных программ следует считать учебу, которая направлена на получение обучающимся:
— при профессиональном обучении — определенного квалификационного разряда по какой-либо профессии рабочего (класса или категории квалификации по должности служащего), поименованной в перечне, утвержденном Минобрнауки России (ч. 1, 7 ст. 73 Закона об образовании; Приложение к Приказу Минобрнауки России от 02.07.2013 N 513);
— при дополнительном профессиональном образовании — новой компетенции в рамках имеющейся квалификации (повышение квалификации, срок обучения не менее 16 часов) или новой квалификации (срок обучения не менее 250 часов) по любым другим видам профессиональной деятельности (ч. 4, 5 ст. 76 Закона об образовании; п. 12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 N 499). Обучение может проводиться в любой форме (включая тренинги, семинары, мастер-классы, консультации и другие (п. 17 указанного Порядка)).
При этом такая учеба подпадает под лицензирование, только если организация выдает обучающимся (п. 20 ст. 2, п. 1 ч. 1, ч. 3, 10, 12 ст. 60, ст. 74, ч. 15 ст. 76 Закона об образовании):
— при успешном завершении учебы (прохождении итоговой аттестации) — документ о квалификации (например, свидетельство о профессии рабочего (должности служащего), удостоверение о повышении квалификации или диплом о профессиональной подготовке). Данные документы выпускаются изготовителями защищенной полиграфической продукции на специальных бланках, защищенных от подделок (Письмо Минобрнауки России от 02.09.2013 N АК-1879/06 «О документах о квалификации»);
— во всех остальных случаях (лицо не прошло итоговую аттестацию, ее результаты неудовлетворительны, отчисление и прочее) — справку об обучении или о периоде обучения.
Унифицированной формы этих документов нет (ч. 3, 12 ст. 60 Закона об образовании), поэтому организации применяют свои формы.
В рассматриваемом случае организация по результатам оказания услуг выдает сертификат, который подтверждает факт прохождения курсов безопасного управления автомобилем зимой. Данный сертификат не свидетельствует о присвоении (повышении) разряда или квалификации.
Обращаем также внимание, что длительность тренингов составляет менее 16 часов. Соответственно, данный тренинг нельзя признать программой повышения квалификации (получения новой компетенции в рамках имеющейся квалификации).
Таким образом, оказание консультационных услуг по теории и практике безопасного управления автомобилем зимой по согласованным планам подготовки не является ни профессиональным, ни дополнительным профессиональным обучением, а следовательно, не подлежит лицензированию.
А.Ф.Марченко
ЗАО «МСАй ФДП-Аваль»
Л.Н.Мисникович
ЗАО «МСАй ФДП-Аваль»
26.09.2014
