Вопрос: В ноябре 2013 г. крупная организация — работодатель заключила с аттестующей организацией договор о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в период с января по ноябрь 2014 г.
После вступления в силу с 01.01.2014 Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» обязанность работодателя проводить аттестацию рабочих мест заменена обязанностью проводить специальную оценку условий труда. Фактически работа аттестующей организацией так и не начата.
Имеет ли право организация-работодатель в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора с аттестующей организацией ввиду изменения законодательства, то есть наступления чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств (обстоятельств непреодолимой силы)?
Ответ: Если в договоре с аттестующей организацией не было прямо указано, что изменение законодательства в части отмены обязанности работодателя проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда является обстоятельством непреодолимой силы, организация-работодатель не вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора с аттестующей организацией о проведении аттестации. В то же время изменение законодательства следует признать существенным изменением обстоятельств, которое влечет изменение или расторжение договора, если иное не предусмотрено законом или договором.
Обоснование: Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» в ст. 212 Трудового кодекса РФ внесены изменения, в соответствии с которыми работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
В целях обеспечения приведения нормативной правовой базы в соответствие с указанными Федеральными законами издан Приказ Минтруда России от 20.02.2014 N 103н «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации», в соответствии с которым Приказ Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 N 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», противоречащий законодательству о специальной оценке, был признан утратившим силу.
В силу п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Следует также учитывать, что проект федерального закона N 337978-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» был принят Государственной Думой в первом чтении еще 15.10.2013. Кроме того, проект федерального закона N 337978-6, предусматривавший замену процедуры аттестации рабочих мест по условиям труда процедурой специальной оценки условий труда, проходил общественное обсуждение на сайте regulation.gov.ru. Таким образом, не имеется оснований признать непредвиденным обстоятельством вступление в силу с 01.01.2014 Федерального закона N 421-ФЗ.
Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 01.04.2008 N ГКПИ06-243, изменение законодательства не может рассматриваться как форс-мажорное обстоятельство.
Соответственно, если в договоре с аттестующей организацией не было прямо указано, что изменение законодательства в части отмены обязанности работодателя проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда является обстоятельством непреодолимой силы, работодатель не вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора с аттестующей организацией о проведении аттестации.
В то же время изменение законодательства следует признать существенным изменением обстоятельств, которое влечет изменение или расторжение договора, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 451 ГК РФ).
Очевидно, что с принятием Федерального закона N 421-ФЗ обстоятельства изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор о проведении аттестации вообще не был бы ими заключен.
О.И.Широкова
Консультационно-аналитический центр
по бухгалтерскому учету
и налогообложению
03.10.2014
