Вопрос: В отношении общества была проведена внеплановая документарная проверка. Согласно распоряжению руководителя Государственной инспекции труда в субъекте РФ основанием для проведения внеплановой документарной проверки общества явилось поступившее в инспекцию обращение работников общества о нарушении работодателем их трудовых прав, а именно работодателем не была произведена индексация заработной платы работникам в соответствии с коллективным договором. Прав ли работодатель, полагая, что у Государственной инспекции труда отсутствовали основания для проведения внеплановой документарной проверки, о которой общество не было своевременно извещено, а ее проведение не было согласовано с органами прокуратуры? Может ли общество быть привлечено к административной ответственности за неиндексирование заработной платы, которая предусмотрена коллективным договором общества?
Ответ: Мнение работодателя, что у Государственной инспекции труда отсутствовали основания для проведения внеплановой документарной проверки, о которой общество не было своевременно извещено, а ее проведение не было согласовано с органами прокуратуры, необоснованно. Общество может быть привлечено к административной ответственности по ст. 5.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неиндексирование заработной платы, которая предусмотрена коллективным договором общества.
Обоснование: Исходя из содержания ст. 356 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и, в частности, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Федеральный закон N 294-ФЗ).
Одним из оснований для проведения внеплановой проверки согласно ч. 7 ст. 360 ТК РФ, ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ является обращение работника в федеральную инспекцию труда о нарушении работодателем его трудовых прав.
Документарная проверка проводится в порядке, установленном ст. 14 Федерального закона N 294-ФЗ, согласно которой проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 294-ФЗ документарная проверка проводится по месту нахождения органа государственного или муниципального контроля, что отличает такую проверку от выездной, которая проводится по месту нахождения юридического лица и (или) по месту фактического осуществления ее деятельности.
Согласно распоряжению руководителя Государственной инспекции труда в субъекте РФ основанием для проведения внеплановой документарной проверки явилось поступившее в инспекцию обращение работников общества о нарушении работодателем их трудовых прав.
При этом предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой документарной проверки по факту обращений и заявлений граждан о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства не требуется, равно как и согласование ее проведения с органами прокуратуры.
Если в ходе проверки будут выявлены нарушения обязательств работодателя, установленных коллективным договором общества, а именно неиндексирование заработной платы работникам, то постановлением государственного инспектора труда общество может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.31 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения или административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
О.И.Широкова
Консультационно-аналитический центр
по бухгалтерскому учету
и налогообложению
05.10.2014
