Вопрос: Вправе ли ООО — учредитель, которому отказано в госрегистрации дочернего общества, сразу обратиться напрямую в суд с требованием о признании отказа незаконным?
Ответ: С 22.08.2014 общество с ограниченной ответственностью — учредитель, которому отказано в государственной регистрации дочернего общества, не вправе сразу обратиться напрямую в суд с требованием о признании отказа незаконным.
Обоснование: В силу п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.
Согласно п. 2 ст. 11 ГК РФ защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.
В соответствии с п. 5 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее — Закон N 129-ФЗ) (в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 21.07.2014 N 241-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», далее — Закон N 241-ФЗ) решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке.
Как следует из Закона N 129-ФЗ (в редакции, действующей до вступления в силу Закона N 241-ФЗ), какого-либо административного порядка защиты прав в случае отказа в государственной регистрации не установлено, следовательно, в совокупности с положениями ст. 11 ГК РФ необходимо заключить, что общество с ограниченной ответственностью — учредитель, которому отказано в государственной регистрации дочернего общества, вправе обратиться сразу напрямую в суд с требованием о признании отказа незаконным.
Законом N 241-ФЗ в Закон N 129-ФЗ внесены изменения.
Так, п. 5 ст. 23 Закона N 129-ФЗ признан утратившим силу, а Закон N 129-ФЗ дополнен гл. VIII.1, устанавливающей порядок обжалования решения о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации.
Согласно п. 1 ст. 25.2 Закона N 129-ФЗ (в ред. Закона N 241-ФЗ) решение территориального регистрирующего органа о государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган, а также в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со ст. 2 Закона N 129-ФЗ, путем подачи жалобы в порядке, установленном Законом N 129-ФЗ, и (или) обжаловано в судебном порядке.
Решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган путем подачи жалобы в порядке, установленном Законом N 129-ФЗ. Решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в суд и (или) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со ст. 2 Закона N 129-ФЗ, только после его обжалования в вышестоящий регистрирующий орган.
На основании ст. 3 Закона N 241-ФЗ Закон N 241-ФЗ вступил в силу по истечении 30 дней после дня официального опубликования (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 22.07.2014), то есть 22.08.2014.
Анализируя данные изменения, следует заключить, что с 22.08.2014 законодатель существенно изменил подход применительно к порядку обжалования решений об отказе в государственной регистрации, устанавливая обязательный административный порядок такого обжалования.
По смыслу Закона N 129-ФЗ (в ред. Закона N 241-ФЗ) общество с ограниченной ответственностью — учредитель, которому отказано в государственной регистрации дочернего общества, обратиться сразу напрямую в суд с требованием о признании отказа незаконным не вправе, оно должно сначала обжаловать решение об отказе в вышестоящий регистрирующий орган.
Ю.М.Лермонтов
Государственный советник
Российской Федерации
3 класса
10.10.2014
