Вопрос: Иностранный гражданин имеет разрешение на временное проживание, полученное в г. Москве, для выполнения работы он иногда выезжает на объекты, расположенные в Московской области (должность, по которой он работает, не входит в перечень, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 28.07.2010 N 564н). В связи с этим может ли работодатель быть привлечен к административной ответственности за незаконное привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности?
Ответ: Иностранному гражданину, временно проживающему в РФ, запрещается работать вне территории субъекта РФ, где ему выдано разрешение на временное проживание. Вместе с тем в Кодексе РФ об административных правонарушениях не установлена ответственность ни для самого иностранного работника, ни для его работодателя за осуществление трудовой деятельности на территории другого субъекта РФ.
Обоснование: Согласно п. 5 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание.
При этом случаи, когда временно проживающий иностранный гражданин может работать вне субъекта РФ, где ему разрешено временное проживание, установлены Приказом Минздравсоцразвития России от 28.07.2010 N 564н. Для реализации данной возможности иностранный гражданин должен работать по определенной должности (профессии, специальности) и либо быть направленным в служебную командировку, либо его работа должна выполняться в пути или носить разъездной характер, что должно быть условием трудового договора.
Таким образом, если должность, занимаемая иностранным гражданином, не указана в перечне, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития России N 564н, иностранный гражданин, временно проживающий в РФ, не вправе работать вне субъекта РФ, где ему разрешено временное проживание.
Работодатель может быть привлечен к административной ответственности за нарушение порядка привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности. В данном случае ответственность наступает по ст. 18.15 КоАП РФ. Однако ответственность по данной статье наступает лишь в случае, когда работодатель привлекает иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу (патента) или при отсутствии у самого работодателя разрешения на привлечение и использование иностранных работников, когда такие документы требуются.
В соответствии с п. 4.2 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне субъекта РФ, где ему выдано разрешение на работу. Таким образом, если работодатель привлекает к выполнению работы иностранного работника на территории другого субъекта РФ (чем тот, где ему выдано разрешение на работу), работодатель может быть привлечен к административной ответственности, поскольку у иностранного гражданина отсутствует разрешение на работу, позволяющее работать именно в данном субъекте РФ (см., например, Решение Верховного суда Удмуртской Республики от 04.04.2012 по делу N 12-36/2012).
Однако согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на работу и разрешение на привлечение и использование иностранных работников не требуются для трудоустройства иностранного гражданина, временно проживающего в РФ.
Более того, ответственность иностранных граждан за незаконное осуществление трудовой деятельности, установленная ст. 18.10 КоАП РФ, также предусмотрена только в случае отсутствия у них разрешения на работу или патента.
Таким образом, поскольку КоАП РФ предусматривает ответственность работодателя только за привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина без разрешения на работу (патента), разрешения на привлечения и использование иностранной рабочей силы, а для временно проживающего в РФ иностранного гражданина эти документы не требуются, работодатель в данном случае к административной ответственности быть привлечен не может.
Ю.А.Гефтер
Образовательное учреждение профсоюзов
высшего профессионального образования
«Академия труда и социальных отношений»
13.10.2014
