Вопрос: Работодатель — юрлицо, зарегистрированное в г. Москве, хочет принять на работу в качестве дистанционного работника иностранного гражданина, прибывшего в РФ в безвизовом порядке и имеющего разрешение на работу для выполнения работы в г. Санкт-Петербурге по профессии, указанной в данном разрешении. Какие территориальные органы ФМС России и службы занятости надо уведомлять в данном случае — по месту регистрации работодателя или по месту осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином?
Ответ: По нашему мнению, работодатель обязан уведомить о заключении трудового договора с «дистанционным» иностранным гражданином, прибывшим в РФ в безвизовом порядке, территориальный орган ФМС России и орган службы занятости населения по месту выполнения работы иностранным гражданином.
Обоснование: Согласно ст. 312.1 Трудового кодекса РФ дистанционной работой является выполнение определенной трудовым договором трудовой функции вне места нахождения работодателя, его филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения (включая расположенные в другой местности), вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или косвенно находящихся под контролем работодателя, при условии использования для выполнения данной трудовой функции и для осуществления взаимодействия между работодателем и работником по вопросам, связанным с ее выполнением, сети Интернет.
При этом на дистанционных работников распространяется трудовое законодательство с некоторыми особенностями, установленными ст. ст. 312.2 — 312.5 ТК РФ.
Исходя из содержания п. 4 ст. 13, пп. 1 п. 4.5 ст. 13, п. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Закон N 115-ФЗ) работодатель вправе привлекать к трудовой деятельности иностранного гражданина, прибывшего в РФ в безвизовом порядке, при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии у него разрешения на работу.
В п. 9 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ закреплена обязанность работодателя уведомлять о заключении (расторжении, предоставлении отпуска без сохранения зарплаты продолжительностью более месяца в течение года) трудового договора с иностранным гражданином, прибывшим в РФ в безвизовом порядке, орган ФМС России и орган службы занятости субъекта РФ в соответствующем субъекте РФ.
Согласно п. 2 Приложения N 6 к Приказу ФМС России от 28.06.2010 N 147 (далее — Приказ N 147) работодатель обязан в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или расторжения договора, а также предоставления отпуска, уведомить об этом территориальный орган ФМС России и орган службы занятости населения в соответствующем субъекте РФ.
Соответствующие формы уведомлений закреплены в Приложениях N N 5, 9, 10 к Приказу N 147.
Вместе с тем ни в п. 9 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ, ни в Приложении N 6 к Приказу N 147 прямо не указывается, что следует понимать под органом ФМС России и органом занятости в соответствующем субъекте РФ.
Вместе с тем согласно п. 4.2 ст. 13 Закона N 115-ФЗ иностранный гражданин, временно пребывающий в РФ, не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов территории субъекта РФ, где ему выдано разрешение на работу; работодатель не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта РФ, на территории которого данному иностранному гражданину выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.
Кроме того, согласно п. 6 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ орган ФМС России рассматривает заявление иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу с учетом квот на выдачу таких разрешений. Квоты на выдачу разрешений на работу на 2014 г. установлены Постановлением Правительства РФ от 31.10.2013 N 977 «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и утверждении соответствующих квот на 2014 год». Приказом Минтруда России от 16.12.2013 N 739н «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2014 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу» указанные квоты были распределены по субъектам РФ.
Таким образом, выдача разрешения на работу иностранному гражданину, прибывшему в РФ в безвизовом порядке, производится в пределах квоты на выдачу таких разрешений по определенной профессии (специальности, квалификации), установленных для того субъекта РФ, где иностранный гражданин будет осуществлять трудовую деятельность.
В связи с изложенным, по нашему мнению, если иностранный гражданин, прибывший в РФ в безвизовом порядке, будет работать в качестве дистанционного работника, работодателю необходимо уведомить о данном факте орган ФМС России и орган службы занятости населения в том субъекте РФ, где иностранному гражданину было выдано разрешение на работу и где он фактически осуществляет трудовую деятельность в соответствии с данным разрешением, вне зависимости от места регистрации работодателя как юридического лица.
Ю.А.Гефтер
Образовательное учреждение профсоюзов
высшего профессионального образования
«Академия труда и социальных отношений»
14.10.2014