Вопрос: Организация — садоводческое товарищество разработала нормативы и лимиты на размещение отходов, а также заключила договор о вывозе мусора со специализированной организацией. Обязана ли она вносить плату за загрязнение окружающей среды? Является ли она плательщиком данного сбора?
Ответ: По нашему мнению, если договором не предусмотрен переход права собственности на отходы от садоводческого товарищества к специализированной организации, то садоводческое товарищество может быть признано плательщиком платы за загрязнение окружающей среды.
Обоснование: В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон N 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Согласно п. 2 ст. 16 Закона N 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
загрязнение недр, почв;
размещение отходов производства и потребления;
загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Как следует из изложенного, Закон N 7-ФЗ связывает реальное негативное воздействие на окружающую среду и обязанность по внесению соответствующей платы.
Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который в силу п. 1 данного документа распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:
выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения;
размещение отходов;
другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 N 204 утверждены форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее — Порядок).
Пунктом 1 Порядка установлено, что расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».
Президиум ВАС РФ в Постановлении от 12.07.2011 N 1752/11 заключил, что деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 N 5-П Положения ст. 16 Закона N 7-ФЗ, а также Постановления Правительства РФ N 632 были признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой по смыслу, придаваемому этим нормативным положениям в системе действующего правового регулирования сложившейся правоприменительной практикой, они допускают взимание данного публично-правового платежа со специализированных организаций за размещение в 2009 г. отходов, образованных в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций, на основании гражданско-правовых договоров, заключая которые, стороны исходили из того, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду является обязанностью той организации, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образовались отходы, а также в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования в силу своей неопределенности они позволяют применять пятикратный повышающий коэффициент за сверхлимитное размещение отходов производства и потребления в отношении специализированной организации в случаях, когда размещаемые отходы образовались в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций.
Однако, учитывая позицию Конституционного Суда РФ в Постановлении N 5-П, часть судов указывает, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду должны уплачивать специализированные организации (см., например, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 29.08.2013 N А56-60407/2012).
В то же время другие суды приходят к противоположным выводам. Так, в Постановлении ФАС Московского округа от 21.01.2014 N Ф05-16529/2013 суд заключил, что плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за размещение отходов, является банк как собственник отходов. Факт наличия у банка договоров со специализированной организацией не освобождает его от обязанности внесения платы за размещение принадлежащих ему отходов. Осуществляя специализированную деятельность по фактическому приему и размещению отходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, организация не приобретала право собственности на эти отходы и обязанности банка как плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В Информации Росприроднадзора «О порядке внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду» по состоянию на 25.08.2014 отмечается, что плата за размещение отходов взимается с собственника отходов. Если со специализированной организацией был заключен договор о конечном размещении отходов, то в соответствии с таким договором контрагент (специализированная организация) принимает на себя все обязанности по размещению отходов, в том числе по расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду и ее внесению в бюджет. В случае если специализированная организация, в соответствии с заключенным договором, не принимает в собственность образованные хозяйствующим субъектом отходы, то право собственности на отходы, а следовательно, и обязанность по расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду и ее внесению в бюджет, остаются за хозяйствующим субъектом.
Анализируя все вышеизложенное, следует заключить, что, если по договору со специализированной организацией право собственности на отходы к ней не переходит, именно садоводческое товарищество может быть признано плательщиком платы за загрязнение окружающей среды.
Ю.М.Лермонтов
Государственный советник
Российской Федерации
3 класса
20.10.2014
