Вопрос: Правомерно ли проведение выездной налоговой проверки по месту нахождения ИФНС России, если налогоплательщик не обращался в ИФНС России с соответствующей просьбой? Можно ли по этому основанию отменить решение по результатам проверки?
Ответ: Если организация имеет возможность предоставить помещение для выездной налоговой проверки, то ее перенос по месту нахождения налогового органа неправомерен. Вместе с тем это не является безусловным обстоятельством для отмены решения по результатам проверки.
Если организация не имеет возможности предоставить помещение и не обращалась с просьбой о переносе проверки, то проведение выездной проверки по месту нахождения налогового органа правомерно.
Обоснование: Проведение выездной налоговой проверки на территории налогового органа возможно только в случае отсутствия у налогоплательщика возможности предоставить помещение для проверки (п. 1 ст. 89 Налогового кодекса РФ). Других оснований для переноса проверки на территорию налогового органа НК РФ не предусматривает. Поэтому налоговый орган не может по своему усмотрению выбирать место проведения проверки, ведь в этом случае право налогоплательщика присутствовать при проведении выездной налоговой проверки не будет реализовано (пп. 8 п. 1 ст. 21 НК РФ). Таким образом, если налогоплательщик готов предоставить помещение, налоговый орган не имеет права переносить выездную проверку на свою территорию.
Несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований НК РФ может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом (п. 14 ст. 101 НК РФ). Вместе с тем суды не считают незаконное изменение места проведения проверки безусловным основанием для отмены решения налогового органа (Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2013 N А19-15271/2012).
Есть судебные решения, в которых суд встал на сторону налогоплательщика, однако при этом суды учли и другие нарушения, допущенные налоговым органом при проведении проверки и рассмотрении ее материалов (Постановление ФАС Московского округа от 20.08.2010 N КА-А40/8830-10, от 30.10.2012 по делу N А40-29703/12-115-124).
Обращаем внимание, что согласно разъяснениям ФНС России решение о проведении выездной налоговой проверки по месту нахождения налогового органа может быть принято по просьбе налогоплательщика или на основании докладной записки руководителя проверяющей группы (п. 2.2 Письма ФНС России от 25.07.2013 N АС-4-2/13622). Есть судебное решение, из которого следует, что, хотя налогоплательщик и не направил запрос о переносе места проведения проверки на территорию налогового органа, но при этом не возражал против проведения проверки по месту нахождения налогового органа, поэтому проведение проверки по месту нахождения налогового органа не нарушает его прав (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 23.07.2010 N Ф03-3821/2010).
О.В.Кулагина
Издательство «Главная книга»
23.10.2014
