Вопрос: Организация, не являющаяся государственным (муниципальным) учреждением, желает получить субсидию из местного бюджета на возмещение затрат, понесенных в связи с производством товаров для инвалидов. Обязательно ли заключение договора (соглашения) о предоставлении субсидии между уполномоченным органом местного самоуправления и организацией?
Ответ: По нашему мнению, между организацией и уполномоченным органом местного самоуправления в рассматриваемой ситуации обязательно должен быть заключен договор (соглашение) о предоставлении субсидии. В случае отсутствия указанного договора (соглашения) правомерность своих действий заинтересованным лицам, очевидно, предстоит отстаивать в суде.
Обоснование: В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно пп. 3 п. 2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в п. 7 рассматриваемой статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета — в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.
В силу п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг, должны определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц — производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;
5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
Как следует из изложенного, субсидии из местного бюджета могут предоставляться только в порядке, определенном соответствующим нормативным актом местного уровня. При этом п. 3 ст. 78 БК РФ не указывает на необходимость заключения именно договора (соглашения) о предоставлении субсидии.
Однако на основании п. 5 ст. 78 БК РФ при предоставлении субсидий, указанных в данной статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.
Учитывая данную норму, по нашему мнению, БК РФ обязывает включать условие согласия на осуществление проверок именно в договор (соглашение) о предоставлении субсидии.
Соответственно, если БК РФ называет включение указанного условия в договор (соглашение) обязательным, следует заключить, что и само заключение договора (соглашения) обязательно.
Таким образом, считаем, что между организацией и уполномоченным органом местного самоуправления в рассматриваемой ситуации обязательно должен быть заключен договор (соглашение) о предоставлении субсидии.
Между тем отметим, что в Постановлении ФАС Поволжского округа от 25.07.2014 N А57-9582/2013 суд указал, что БК РФ не устанавливает ни обязательности заключения договора на получение субсидий из средств бюджетов субъектов Федерации, ни специальных правил определения момента возникновения бюджетного обязательства по выплате субсидии. В Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2014 по делу N А55-22796/2013 отражено, что отсутствие договора о предоставлении субсидий не может являться основанием для отказа в иске о возмещении убытков, в результате незаконных действий органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.
Ю.М.Лермонтов
Государственный советник
Российской Федерации
3 класса
06.11.2014
