Вопрос: В связи с изданием Президиумом ВАС РФ Информационного письма от 05.03.2013 N 157 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел, связанных с применением положений главы 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации» произошли некоторые изменения судебной практики относительно ЕНВД. Является ли факт изменения судебной практики достаточным основанием для назначения налоговым органом выездной налоговой проверки?
Ответ: Факт изменения судебной практики не является достаточным основанием для назначения налоговым органом выездной налоговой проверки.
Обоснование: В соответствии с п. 1 ст. 89 Налогового кодекса РФ выездная налоговая проверка проводится на территории (в помещении) налогоплательщика на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа.
В случае если у налогоплательщика отсутствует возможность предоставить помещение для проведения выездной налоговой проверки, выездная налоговая проверка может проводиться по месту нахождения налогового органа.
В силу п. 2 ст. 89 НК РФ решение о проведении выездной налоговой проверки выносит налоговый орган по месту нахождения организации или по месту жительства физического лица, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Пунктом 1 ст. 82 НК РФ определено, что налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном НК РФ.
Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных НК РФ.
Таким образом, выездная налоговая проверка является формой налогового контроля.
Приказом ФНС России от 25.12.2006 N САЭ-3-06/892@ утверждена форма решения о проведении выездной налоговой проверки, которая среди прочего предусматривает указание основания проведения выездной налоговой проверки.
Таким образом, налоговый орган в своем решении о проведении налоговой проверки должен указать основание для проведения выездной налоговой проверки.
Вместе с тем нормы НК РФ не содержат прямого указания на изменение судебной практики в качестве основания для назначения выездной налоговой проверки.
Более того, ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении от 26.12.2012 по делу N А46-19451/2012 указал, что изменение судебно-арбитражной практики не отнесено ни одной нормой права законодательства Российской Федерации о налогах и сборах ни к поводу, ни к основанию для осуществления выездной налоговой проверки.
К аналогичному выводу ФАС Западно-Сибирского округа пришел в Постановлениях от 13.12.2012 по делу N А46-20793/2012, от 29.11.2012 по делу N А46-17546/2012.
Е.А.Башарин
Юридическая компания «Юново»
13.11.2014
