Вопрос: Местная администрация городского округа (заказчик) проводит открытый конкурс на право заключения контракта на оказание транспортных услуг (пассажирских перевозок) для муниципальных нужд. Квалификация участников закупки установлена заказчиком в качестве одного из критериев оценки заявок участников. Вправе ли заказчик требовать от участников представления каких-либо документов (например, подтверждающих соответствующую квалификацию работников-водителей) для установления соответствия данному критерию?
Ответ: Представление документов, подтверждающих квалификацию участника (в том числе подтверждающих соответствующую квалификацию работников-водителей), является правом участника. Заказчик же требовать представления таких документов не вправе.
Обоснование: В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) одним из критериев для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки может являться квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно пп. «а», «г» п. 27 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085, показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» в том числе могут быть:
— квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;
— обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами.
При этом необходимо учитывать, что на основании ч. 3 ст. 33 Закона N 44-ФЗ не допускается включение в документацию о закупке требований к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки) о наличии трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом N 44-ФЗ.
Согласно п. 6 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, в случае если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника открытого конкурса, заявка участника открытого конкурса может содержать также документы, подтверждающие его квалификацию; при этом отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ.
На основании ч. 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ требовать от участника открытого конкурса иные документы и информацию, за исключением предусмотренных ч. 2 указанной статьи документов и информации, не допускается.
Таким образом, представление документов, подтверждающих квалификацию участника (в том числе подтверждающих соответствующую квалификацию работников-водителей), является правом участника. Заказчик же требовать представления таких документов не вправе.
Также обращаем внимание, что на основании ч. 4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях установление требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
П.С.Долгополов
Юридическая компания «Юново»
13.11.2014
