Вопрос: Государственное бюджетное учреждение (заказчик) осуществляет в 2014 г. закупки услуг водителей для обеспечения деятельности судебных приставов путем проведения закрытого конкурса.
Вправе ли заказчик отстранить от участия в определении исполнителя участника конкурса, который включен в реестр недобросовестных поставщиков?
Ответ: Если заказчик или комиссия обнаружат, что участник закупки не соответствует единым требованиям, предусмотренным ч. 1 и 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ), они обязаны отстранить участника закупки от участия в определении исполнителя. С 1 января 2014 г. установление требования об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки — юридическом лице является правом, а не обязанностью заказчика. Это означает, что, если требование об отсутствии в указанном реестре информации об участнике закупки заказчиком установлено, заказчик или комиссия обязаны отстранить такого участника закупки от участия в определении исполнителя, руководствуясь положениями ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, введенными Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Обоснование: Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг, определяются Законом N 44-ФЗ.
Согласно ч. 1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3 данной статьи.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Закрытый конкурс является одним из конкурентных способов определения поставщиков.
Под закрытыми способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) понимается, в частности, закрытый конкурс, при котором в соответствии с положениями ст. ст. 85 и 86 Закона N 44-ФЗ информация о закупках сообщается заказчиком путем направления:
— приглашений принять участие в закрытом конкурсе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
— документации о закупках ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям, предусмотренным Законом N 44-ФЗ, и способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок, в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 84 Закона N 44-ФЗ (ч. 1 данной статьи).
Из положений п. 4 ч. 2 указанной статьи следует, что закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут применяться в случаях закупок услуг водителей для обеспечения деятельности судебных приставов.
Закрытые способы определения исполнителей данных услуг применяются по согласованию с Федеральной службой судебных приставов. Согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в порядке, установленном Минэкономразвития России. При этом срок такого согласования не должен быть более чем 10 рабочих дней с даты поступления обращения о согласовании. Это следует из ч. 3 ст. 84 Закона N 44-ФЗ, п. 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1316, и п. 1 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Особенности проведения закрытого конкурса определены ст. 85 Закона N 44-ФЗ.
Как установлено ч. 1 указанной статьи, под закрытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке направляется заказчиком ограниченному кругу лиц. Данные лица должны удовлетворять требованиям, предусмотренным Законом N 44-ФЗ, и в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 84 Закона N 44-ФЗ, способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом такого конкурса. Победителем такого конкурса признается его участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта.
При проведении закрытого конкурса применяются положения Закона N 44-ФЗ о проведении открытого конкурса с учетом положений ст. 85 Закона N 44-ФЗ (ч. 2 данной статьи).
Извещение о проведении закрытого конкурса не требуется при проведении закрытого конкурса на закупку услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов. Не позднее чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе заказчик направляет в письменной форме приглашения принять участие в закрытом конкурсе лицам, которые соответствуют требованиям, предусмотренным Законом N 44-ФЗ, и способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом такого конкурса. В указанных приглашениях должна содержаться информация, подлежащая включению в извещение о проведении открытого конкурса в соответствии с Законом N 44-ФЗ (ч. 4 ст. 85 Закона N 44-ФЗ).
Единые требования к участникам закупки установлены ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом N 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки — юридического лица. Данное право заказчика предусматривается ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, введенной Федеральным законом N 396-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2014 г.
Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки:
— не соответствует требованиям, указанным в ч. 1, 1.1 и 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (при наличии таких требований);
— предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям (ч. 9 данной статьи).
В реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), который ведется Минэкономразвития России, включается информация:
— об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов;
— о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (ч. 1 и 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).
Информация, предусмотренная ч. 3 указанной статьи, содержащая сведения о включенных в реестр лицах, исключается из реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 9 указанной статьи).
Таким образом, заказчик или комиссия обязаны отстранить участника закупки от участия в определении исполнителя, если обнаружат, что участник закупки не соответствует единым требованиям, предусмотренным ч. 1, 1.1 и 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (при наличии таких требований). С 1 января 2014 г. установление требования об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки — юридическом лице является правом, а не обязанностью заказчика.
Следовательно, если требование об отсутствии в предусмотренном Законом N 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки заказчиком установлено, то заказчик или комиссия обязаны отстранить такого участника закупки от участия в определении исполнителя.
До 1 января 2014 г. установление требования об отсутствии информации об участнике конкурса — юридическом лице в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было обязанностью заказчика (п. 6 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).
Т.И.Сивошенкова
Консультационно-аналитический центр
по бухгалтерскому учету
и налогообложению
13.11.2014
