Вопрос: Налоговым органом принято решение о проведении выездной налоговой проверки организации. В свою очередь, организация в судебном порядке оспорила решение о проведении выездной налоговой проверки и заявила ходатайство о применении обеспечительных мер в виде приостановления исполнения обжалуемого решения. Указанное ходатайство было удовлетворено, и исполнение оспариваемого решения приостановлено. Вправе ли налоговый орган истребовать у контрагентов организации документы по правилам ст. 93.1 НК РФ в период действия обеспечительных мер в виде приостановления исполнения обжалуемого решения?
Ответ: Налоговый орган не вправе истребовать у контрагентов организации документы по правилам ст. 93.1 Налогового кодекса РФ в период действия обеспечительных мер в виде приостановления исполнения решения налогового органа о проведении выездной налоговой проверки.
Обоснование: Пунктом 1 ст. 82 НК РФ установлено, что налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном НК РФ.
В соответствии с абз. 2 названной нормы налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок.
Согласно ст. 87 НК РФ установлены следующие виды налоговых проверок:
1) камеральные налоговые проверки;
2) выездные налоговые проверки.
Целью камеральной и выездной налоговых проверок является контроль за соблюдением налогоплательщиком, плательщиком сборов или налоговым агентом законодательства о налогах и сборах.
Пунктом 1 ст. 89 НК РФ установлено, что выездная налоговая проверка проводится на территории (в помещении) налогоплательщика на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа.
Согласно п. 2 ст. 89 НК РФ решение о проведении выездной налоговой проверки выносит налоговый орган по месту нахождения организации или по месту жительства физического лица, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Таким образом, выездная налоговая проверка проводится на основании соответствующего решения руководителя налогового органа.
Пунктом 1 ст. 93.1 НК РФ установлено, что должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию).
Истребование документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), может проводиться также при рассмотрении материалов налоговой проверки на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа о назначении дополнительных мероприятий налогового контроля.
Следовательно, при проведении выездной налоговой проверки налоговый орган вправе истребовать у контрагентов налогоплательщика необходимые документы.
Вместе с тем положениями законодательства РФ, в частности нормами ст. ст. 90 и 91 Арбитражного процессуального кодекса РФ, предусмотрена возможность введения в отношении ненормативного акта налогового органа, в том числе и в отношении решения о проведении выездной налоговой проверки, обеспечительных мер, выражающихся в запрете налоговому органу совершать действия, касающиеся предмета спора.
Следовательно, арбитражный суд вправе вынести определение о принятии обеспечительных мер в виде приостановления исполнения решения налогового органа о проведении выездной налоговой проверки.
Как указал ФАС Дальневосточного округа в Постановлении от 06.03.2014 N Ф03-285/2014 по делу N А37-796/2013 со ссылкой на положения ч. 1 ст. 16 АПК РФ, в период действия обеспечительных мер инспекция не вправе выносить решения, касающиеся проведения проверок правильности исчисления и своевременности уплаты налогов обществом.
Суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы общества, поскольку инспекция не вправе в период действия обеспечительных мер истребовать у контрагентов общества информацию, касающуюся его деятельности.
Из изложенного можно сделать вывод, что в случае принятия судом обеспечительных мер в виде приостановления исполнения решения налогового органа о проведении выездной налоговой проверки налоговый орган не вправе истребовать у контрагентов налогоплательщика необходимые документы.
Е.А.Башарин
Юридическая компания «Юново»
15.11.2014
