Вопрос: Организация, имеющая лицензию на пользование недрами, не осуществляла пользование недрами, в частности не осуществляла добычу минерального сырья из недр, тем самым понижая согласованный в лицензии уровень добычи. Может ли организация в указанной ситуации быть привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами?
Ответ: Организация, имеющая лицензию на пользование недрами, не осуществлявшая пользование недрами, в частности добычу минерального сырья из недр, не может в указанной ситуации быть привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.
Обоснование: В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее — Закон N 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Согласно ст. 12 Закона N 2395-1 лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье. Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.
В силу ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Анализируя вышеизложенное, следует заключить, что в ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ законодатель прямо указывает на пользование недрами. Иными словами, отсутствие пользования недрами, даже если при этом образуется нарушение условий, предусмотренных лицензией, не образует административного правонарушения, предусмотренного в данной норме.
Таким образом, организация не может в указанной ситуации быть привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.
Данные выводы подтверждаются судебной практикой.
В Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 N А27-18249/2013 суд указал, что норма ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ подразумевает активное поведение лица, то есть совершение правонарушения возможно только в форме действий. Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. В данном случае заявитель не принял никаких активных мер в целях пользования недрами в рамках полученной им лицензии, тем самым проявив пассивное бездействие в реализации ее условий, следовательно, деяние заявителя, допустившего такое нарушение, не образует события правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Аналогичная позиция изложена в Постановлениях ФАС Северо-Западного округа от 03.02.2014 N А42-1290/2013 и от 22.03.2011 N А42-5148/2010.
Е.В.Соснов
Советник государственной
гражданской службы РФ
1 класса
20.11.2014
