Вопрос: Может ли организация, осуществляющая эксплуатацию опасного производственного объекта — склада с горючими веществами без лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта, быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ?
Ответ: Существует риск того, что организация, осуществляющая эксплуатацию опасного производственного объекта — склада с горючими веществами без лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта, может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В подобной ситуации, учитывая отсутствие единообразия судебной практики, организации предстоит в суде доказывать неправомерность привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Обоснование: В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — Закон N 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 3000 руб.; на должностных лиц — от 20 000 до 30 000 руб. или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц — от 200 000 до 300 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
В силу ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 2500 руб. с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц — от 4000 до 5000 руб. с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц — от 40 000 до 50 000 руб. с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Как следует из изложенного, эксплуатация опасного производственного объекта без соответствующей лицензии нарушает требования Закона N 116-ФЗ, при этом КоАП РФ устанавливает как ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, так и ответственность за нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В судебной практике существует две позиции.
Согласно первой из них, объективную сторону правонарушения, указанного в ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, образуют действия (бездействие) лица, нарушающие требования промышленной безопасности, то есть требования, предъявляемые к самим эксплуатируемым опасным производственным объектам, к условиям их эксплуатации, при этом отсутствие лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта нарушает не требования промышленной безопасности, а требования лицензионного законодательства, в связи с чем осуществление лицом предпринимательской деятельности, связанной с эксплуатацией опасного производственного объекта, не может быть квалифицировано по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ (см., например, Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 N А82-2236/2014).
В Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2012 N А45-19329/2012 суд заключил, что ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ является специальной по отношению к ст. 14.1 КоАП РФ только в части нарушения требований условий лицензии, в то время как организации вменяется отсутствие лицензии как таковой.
В то же время ВАС РФ в Определении от 04.12.2013 N ВАС-17186/13 отказал в передаче дела в Президиум ВАС РФ, посчитав правомерной позицию нижестоящего суда о том, что эксплуатация организацией опасного производственного объекта без лицензии образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
В Постановлении ФАС Дальневосточного округа от 20.02.2014 N Ф03-388/2014 суд отметил, что ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ является специальной нормой, устанавливающей ответственность за несоблюдение требований законодательства в области промышленной безопасности, в том числе и за отсутствие лицензии на осуществление такого вида деятельности, по сравнению со ст. 14.1 КоАП РФ, содержащей общие нормы.
Таким образом, позиция по данному вопросу в судебной практике не является однозначной.
Следовательно, существует риск того, что организация, осуществляющая эксплуатацию опасного производственного объекта — склада с горючими веществами без лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта, может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. В подобной ситуации, учитывая отсутствие единообразия судебной практики, организации предстоит в суде доказывать неправомерность привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Е.В.Соснов
Советник государственной
гражданской службы РФ
1 класса
20.11.2014
