Вопрос: 15.09.2014 руководителем территориального управления ПФР вынесено решение о проведении выездной проверки организации по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФР, на обязательное медицинское страхование в ФФОМС плательщиком страховых взносов. 19.09.2014 проверка приостановлена на основании п. 3 ч. 15 ст. 35 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» для перевода на русский язык договоров, заключенных с физическими лицами — иностранцами, составленных на английском языке. Согласно ст. 35 Федерального закона N 212-ФЗ в редакции, действующей до 01.01.2015, срок проверки не может быть более двух месяцев, срок, на который может быть приостановлена проверка, — не более шести месяцев. В случае если с учетом срока продления проверки она не будет завершена до 01.01.2015, вправе ли будет территориальное управление ПФР продлить срок проверки?
Ответ: По нашему мнению, в связи с тем что решение о проведении выездной проверки вынесено территориальным управлением ПФР в 2014 г., срок проведения выездной проверки не может составлять более двух месяцев вне зависимости от того, что срок окончания проверки приходится на 2015 г.
Обоснование: Исходя из положений ч. 11 ст. 35 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее — Закон N 212-ФЗ) выездная проверка не может продолжаться более двух месяцев. При этом согласно ч. 14 ст. 35 Закона N 212-ФЗ срок проведения выездной проверки исчисляется со дня вынесения решения о назначении проверки.
Федеральным законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в ч. 11 ст. 35 Закона N 212-ФЗ вносятся дополнения: срок проверки может быть продлен до четырех или шести месяцев при наличии оснований, предусмотренных ч. 11.1 ст. 35 Закона N 212-ФЗ.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона N 188-ФЗ он вступает в силу с 1 января 2015 г.
Согласно ст. 57 Конституции РФ законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 24.02.1998 N 7-П изложил позицию в части регулирования платежей во внебюджетные фонды в соответствии со ст. 57 Конституции РФ, указав, что эти платежи фактически не отличаются по своему характеру от налоговых платежей.
В Постановлении от 23.12.1999 N 18-П Конституционный Суд РФ со ссылкой на указанное выше Постановление разъяснил, что придание нормам обратной силы применительно к плательщикам страховых взносов не соответствует ст. 57 Конституции РФ, поскольку этим нарушается конституционный запрет ухудшения положения плательщиков при возложении на них обязательных финансовых обременений.
О невозможности придания обратной силы Федеральному закону от 03.12.2011 N 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды», вносящему изменения в Закон N 212-ФЗ, указал и ФАС Волго-Вятского округа в Постановлении от 18.04.2013 N А31-5419/2012.
Следовательно, придание обратной силы нормативным правовым актам, ухудшающим положение плательщика страховых взносов, также недопустимо.
Недопустимость придания обратной силы нормативным правовым актам, которые ухудшают положение плательщика страховых взносов, означает, что они не должны распространять свое действие на отношения, действующие до момента вступления в силу данного нормативного правового акта.
Таким образом, по нашему мнению, в связи с тем что решение о проведении выездной проверки вынесено территориальным управлением ПФР в 2014 г., а окончание проверки будет приходиться на 2015 г., срок проведения проверки должен рассчитываться исходя из норм Закона N 212-ФЗ, действующих на момент начала проверки, то есть срок проведения выездной проверки не может составлять более двух месяцев.
И.В.Разумова
ООО «ИК Ю-Софт»
Региональный информационный центр
Сети КонсультантПлюс
21.11.2014
