Вопрос: Правомерно ли казенное учреждение в конкурсной документации открытого конкурса на выполнение работ обозначило такие показатели нестоимостного критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок», как «Описание порядка выполнения работ с обоснованием принимаемых решений» и «Описание системы контроля за качеством выполнения работ»?
Ответ: Казенное учреждение в конкурсной документации открытого конкурса на выполнение работ правомерно обозначило такие показатели нестоимостного критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок», как «Описание порядка выполнения работ с обоснованием принимаемых решений» и «Описание системы контроля за качеством выполнения работ».
Обоснование: В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом N 44-ФЗ.
Как указано в ч. 8 ст. 32 Закона N 44-ФЗ, порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. п. 1 и 2 ч. 1 данной статьи.
Частью 9 ст. 32 Закона N 44-ФЗ установлено, что не допускается использование заказчиком не предусмотренных данной статьей критериев или их величин значимости, установленных ч. 6 данной статьи и в соответствии с ч. 8 данной статьи, за исключением случая, предусмотренного ч. 2 данной статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.
Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила).
На основании п. 25 Правил показателями нестоимостного критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» в том числе могут быть:
а) качество товаров (качество работ, качество услуг);
б) функциональные, потребительские свойства товара;
в) соответствие экологическим нормам.
Как следует из буквального толкования п. 25 Правил, возможные показатели нестоимостного критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» приведены в Правилах не исчерпывающим образом. Об этом свидетельствует использованное словосочетание «в том числе». Иными словами, такие показатели, как «Качество товаров (качество работ, качество услуг)», «Функциональные, потребительские свойства товара» и «Соответствие экологическим нормам», являются примерами показателей нестоимостного критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок», а не единственно возможными показателями данного критерия.
Таким образом, казенное учреждение в конкурсной документации открытого конкурса на выполнение работ правомерно обозначило такие показатели нестоимостного критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок», как «Описание порядка выполнения работ с обоснованием принимаемых решений» и «Описание системы контроля за качеством выполнения работ».
Данный вывод подтверждается и в Решении Омского УФАС России от 05.08.2014 N 03-10.1/407-2014.
Контрольный орган в сфере закупок заключил, что из буквального толкования положений Правил следует, что в отношении нестоимостного критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» могут быть указаны иные показатели, нежели те, которые перечислены в п. 25 Правил.
Ю.М.Лермонтов
Государственный советник
Российской Федерации
3 класса
24.11.2014
