Вопрос: Правомерно ли казенное учреждение в конкурсной документации открытого конкурса на выполнение работ по монтажу оборудования установило требование о наличии у юрлиц — участников данного конкурса обособленного подразделения на территории муниципального образования по месту выполнения работ?
Ответ: Казенное учреждение в конкурсной документации открытого конкурса на выполнение работ по монтажу оборудования неправомерно установило требование о наличии у юридических лиц — участников данного конкурса обособленного подразделения на территории муниципального образования по месту выполнения работ.
Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
В силу ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ информация, указанная в извещении о проведении открытого конкурса, содержится также в конкурсной документации.
Частью 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона N 44-ФЗ.
Закон N 44-ФЗ не предусматривает такого требования, возможного к установлению при проведении закупки на выполнение работ, в частности, путем проведения открытого конкурса, как наличие у юридического лица — участника закупки обособленного подразделения по месту выполнения работ.
Таким образом, казенное учреждение в конкурсной документации открытого конкурса на выполнение работ по монтажу оборудования неправомерно установило требование о наличии у юридических лиц — участников данного конкурса обособленного подразделения на территории муниципального образования по месту выполнения работ.
Данный вывод косвенно подтверждается позицией контрольного органа в сфере закупок в Решении Новосибирского УФАС России от 13.05.2014 N 08-01-161: заказчик в техническом задании аукционной документации установил требование к участникам закупки о наличии у них представительства в городе. Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что данное требование не основано на нормах действующего законодательства и может предоставить преференции отдельным участникам закупки, тем самым ограничить их количество. Данное требование не соответствует фактическим потребностям заказчика, поскольку в соответствии с законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности поставщик услуг, закупаемых в рамках данного электронного аукциона, вправе оказать их на территории Российской Федерации вне зависимости от наличия у них представительства в тех или иных городах. Установив данное требование, заказчик нарушил ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
Ю.М.Лермонтов
Государственный советник
Российской Федерации
3 класса
24.11.2014
