Вопрос: Вышестоящий налоговый орган отменил решение ИФНС России о регистрации юридического лица в связи с недостоверностью адреса. Правомочна ли вышестоящая налоговая инспекция в административном порядке признавать незаконным решение нижестоящей налоговой инспекции о регистрации юридического лица?
Ответ: Вышестоящий налоговый орган не имеет права отменить решение ИФНС России о регистрации юридического лица в связи с недостоверностью адреса.
Обоснование: Согласно ст. 9 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» (далее — Закон) вышестоящим налоговым органам предоставляется право отменять решения нижестоящих налоговых органов в случаях их несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам.
Согласно ст. 14 Закона порядок обжалования актов налоговых органов и действий или бездействия их должностных лиц, рассмотрения жалоб и принятия решений по ним определяется Налоговым кодексом РФ, федеральным законом и иным нормативным правовым актом.
При этом из смысла ст. 9 Закона не вытекает прямо, каким правоотношением вышестоящему органу налоговой инспекции дано право отменять решение нижестоящей инспекции. Судебная практика считает, что такое право дано в отношении только налогов и сборов.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Судьи указывают, что Федеральным законом N 129-ФЗ не предусмотрена возможность отмены вышестоящим регистрирующим органом решения нижестоящего регистрирующего органа, а также признания недействительными регистрационных записей о внесении изменений в сведения о юридическом лице.
Полномочия налоговых органов, предусмотренные ст. 9 Закона, применимы только при обжаловании актов налоговых органов, действия или бездействия их должностных лиц, применительно к отношениям, регулируемым законодательством о налогах и сборах.
На отношения по регистрации юридического лица не распространяется действие налогового законодательства, поскольку они возникли в связи с осуществлением государственной регистрации, а не с взиманием налогов. Следовательно, у вышестоящего органа нет правомочий отменять нижестоящие решения ИФНС России (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 29.04.2014 по делу N А33-9280/2013).
Р.К.Петросов
ООО «М-СТАЙЛ»
Региональный информационный центр
Сети КонсультантПлюс
02.12.2014
