Вопрос: Лицензирующим органом в сфере транспорта индивидуальному предпринимателю выдана лицензия, на основании которой ему разрешено осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (перевозок пассажиров автомобильным транспортом по территории Российской Федерации).
Позднее в адрес лицензирующего органа от индивидуального предпринимателя поступило заявление на переоформление лицензии в связи с изменением наименования вида деятельности и дополнением выполняемых работ в составе лицензируемого вида деятельности. При этом ранее выданная лицензия не содержала перечня работ, услуг, которые выполнялись лицензиатом в составе данного вида деятельности.
Руководителем лицензирующего органа было принято решение о проведении внеплановой выездной проверки соответствия лицензионных требований и условий.
Имел ли право лицензирующий орган провести проверку соблюдения индивидуальным предпринимателем условий лицензионных требований, предъявляемых к лицензируемым видам деятельности, путем назначения внеплановой выездной проверки в данной ситуации?
Ответ: Лицензирующий орган имел право провести проверку соблюдения индивидуальным предпринимателем условий лицензионных требований, предъявляемых к лицензируемым видам деятельности, путем назначения внеплановой выездной проверки. Индивидуальный предприниматель в заявлении на переоформление лицензии указал изменение наименования вида деятельности и дополнение выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности работ. Случай переоформления лицензии относится к основаниям для назначения лицензирующим органом внеплановой выездной проверки.
Обоснование: В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон N 99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
На основании ч. 1 ст. 18 Закона N 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
В соответствии с ч. 9 ст. 18 Закона N 99-ФЗ при намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. При намерении лицензиата выполнять новые работы, оказывать новые услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
В силу ч. 2 ст. 19 Закона N 99-ФЗ в отношении лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных ст. ст. 13 и 18 Закона N 99-ФЗ, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.
Согласно ч. 3 ст. 19 Закона N 99-ФЗ основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о представлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии.
Согласно ч. 5 ст. 19 Закона N 99-ФЗ предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных ч. 7 и 9 ст. 18 Закона N 99-ФЗ, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.
Пункт 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280, к числу видов работ, включаемых в состав деятельности, связанной с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом, относит регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении и регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении.
В соответствии с пп. 5.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 398 (далее — Положение N 398), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции службы.
На основании п. 4 Положения N 398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно Перечню федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (далее — Перечень), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет лицензирование деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Судебная практика насчет сложившегося в рассматриваемой ситуации вопроса указывает следующее.
В Постановлении от 08.04.2013 N А67-4078/2012 ФАС Западно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что в случае, если основанием для переоформления лицензии обозначено изменение наименования вида деятельности с дополнением выполняемых работ в составе лицензируемого вида деятельности, лицензирующий орган вправе провести проверку соблюдения лицензиатом условий лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности, путем назначения внеплановой выездной проверки (ч. 9 ст. 18, ч. 2, 5 ст. 19, ч. 4 ст. 22 Закона N 99-ФЗ).
ВАС РФ, соглашаясь с указанным выше выводом в Определении от 05.07.2013 N ВАС-7988/13, уточняет, что при изменении наименования вида деятельности, иного перечня работ, услуг, которые ранее не были указаны в лицензии, усматривается переоформление лицензии.
В рассматриваемой ситуации лицензируемым видом деятельности является осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более восьми человек.
Осуществление лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, возложено Перечнем на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. В данном случае индивидуальный предприниматель подал заявление о переоформлении лицензии, где основанием для ее переоформления указал изменение наименования вида деятельности и дополнение выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности работ. Изменение перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, указывается законодательством в числе оснований для переоформления лицензии (ч. 1 ст. 18 Закона N 99-ФЗ).
При этом, как следует из заявления индивидуального предпринимателя, ранее выданная ему лицензия не содержала перечня работ, услуг, которые выполнялись им в составе лицензируемого вида деятельности. Основываясь на разъяснениях судов, необходимо отметить, что изменение индивидуальным предпринимателем наименования вида деятельности и дополнение выполняемых работ в составе лицензируемого вида деятельности следует считать переоформлением лицензии.
Исходя из положений ч. 2 ст. 19 Закона N 99-ФЗ внеплановая выездная проверка может назначаться лицензирующим органом в следующих случаях: при получении лицензии ее соискателем и при переоформлении лицензии лицензиатом.
Таким образом, указанные индивидуальным предпринимателем в заявлении о переоформлении лицензии изменения входят в число оснований для переоформления лицензии, а к основаниям для назначения внеплановой выездной проверки лицензирующим органом относится случай переоформления лицензии. Поэтому лицензирующий орган вправе провести проверку соблюдения индивидуальным предпринимателем условий лицензионных требований, предъявляемых к лицензируемым видам деятельности, путем назначения внеплановой выездной проверки.
А.А.Шелякова
Центр методологии бухгалтерского учета
и налогообложения
12.09.2013
