Вопрос: Организация — сельскохозяйственный производитель обратилась в Пенсионный фонд РФ с заявлением о предоставлении отсрочки по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование в связи с тяжелым материальным положением (в связи с неурожаем по причине засухи). Пенсионный фонд РФ отказался удовлетворить заявление, указав, что условия предоставления отсрочки по уплате страховых взносов не установлены законодательством РФ.
Учитывая практику арбитражных судов, является ли правомерным отказ Пенсионного фонда РФ в предоставлении организации отсрочки по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование на основании того, что условия предоставления отсрочки по уплате страховых взносов не установлены законодательством РФ?
Ответ: Отказ Пенсионного фонда РФ в предоставлении организации отсрочки по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование на основании того, что условия предоставления отсрочки по уплате страховых взносов не установлены законодательством РФ, является правомерным. Приведенная позиция подтверждена Постановлением Президиума ВАС РФ от 16.04.2013 N 16929/12.
Обоснование: Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования РФ на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее — Закон N 212-ФЗ).
Контроль за уплатой страховых взносов осуществляют Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы, а также Фонд социального страхования РФ и его территориальные органы (ч. 1 ст. 3 Закона N 212-ФЗ).
Положения п. 11 ч. 1 ст. 29 Закона N 212-ФЗ предоставляют органам контроля за уплатой страховых взносов право предоставлять плательщикам страховых взносов отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам в порядке и случаях, которые предусмотрены федеральным законом.
Следует отметить, что до рассмотрения спорного вопроса Президиумом ВАС РФ арбитражные суды указывали, что само по себе отсутствие в законодательстве механизма, регулирующего процедуру предоставления отсрочки, рассрочки по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, не может являться основанием для нарушения права заявителя на ее получение и не лишает соответствующий орган правомочия по принятию необходимых мер для ее предоставления (в том числе по аналогии закона).
Так, ФАС Московского округа в Постановлении от 20.11.2012 по делу N А40-37497/12-99-192 (Определением ВАС РФ от 15.07.2013 N ВАС-1712/13 отказано в передаче дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора) указал, что в соответствии с Конституцией РФ федеральные законы, а следовательно, и Закон N 212-ФЗ, имеют прямое действие. Таким образом, непринятие компетентным органом нормативного акта, устанавливающего механизм, основания и случаи предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, не может служить основанием для бездействия Пенсионного фонда РФ; отсутствие надлежащей процедуры реализации права, гарантированного законом, не может служить препятствием к реализации этого права.
Само по себе отсутствие в законодательстве механизма, регулирующего порядок организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, не может являться основанием для нарушения права истца на ее получение и не лишает соответствующий орган правомочия по принятию необходимых мер для ее предоставления, в том числе по аналогии закона (Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 06.09.2012 по делу N А74-844/2012, ФАС Московского округа от 20.11.2012 по делу N А40-37497/12-99-192, ФАС Северо-Западного округа от 16.07.2012 по делу N А21-8311/2011, ФАС Центрального округа от 02.12.2011 по делу N А68-1982/11).
Однако 16.04.2013 Президиумом ВАС РФ было рассмотрено дело N А74-1369/2012, по итогам рассмотрения которого принято Постановление от 16.04.2013 N 16929/12 (размещено на сайте ВАС РФ 29.06.2013).
Президиум ВАС РФ указал со ссылкой на п. 11 ч. 1 ст. 29 Закона N 212-ФЗ, что законодатель строго ограничил права органов контроля за уплатой страховых взносов по предоставлению отсрочек (рассрочек) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам. Указанная норма закрепляет исключительно за федеральным законодателем право установления порядка и оснований предоставления плательщикам страховых взносов отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по упомянутым взносам, а следовательно, ни органы исполнительной власти, ни Пенсионный фонд Российской Федерации не вправе определять порядок и основания предоставления отсрочки (рассрочки) погашения задолженности по страховым взносам.
Учитывая, что до настоящего момента ни Закон N 212-ФЗ, ни иные федеральные законы не содержат норм, предусматривающих указанный механизм, у фонда отсутствуют основания для предоставления отсрочки (рассрочки) погашения задолженности по страховым взносам.
В соответствии с ч. 3 ст. 307 Арбитражного процессуального кодекса РФ Постановление Президиума ВАС РФ подлежит опубликованию в Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и размещается на официальном сайте ВАС РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
При этом со дня размещения Постановления Президиума ВАС РФ в полном объеме на сайте ВАС РФ практика применения законодательства, на положениях которого основано данное Постановление, для арбитражных судов считается определенной (п. 61.9 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Пленума ВАС РФ от 05.06.1996 N 7 «Об утверждении Регламента арбитражных судов»).
На основании изложенного отказ Пенсионного фонда РФ в предоставлении организации отсрочки по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование на основании того, что условия предоставления отсрочки по уплате страховых взносов не установлены законодательством РФ, является правомерным.
М.Ю.Мордасов
Юридическая компания «Юново»
13.09.2013
