Вопрос: Является ли неизбрание на общем собрании (конференции) работников при объявлении забастовки мандатной комиссии основанием для признания забастовки незаконной?
Ответ: Неизбрание на общем собрании (конференции) работников при объявлении забастовки мандатной комиссии не является основанием для признания забастовки незаконной.
Обоснование: Согласно ч. 3 ст. 413 Трудового кодекса РФ забастовка является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных ТК РФ.
Как отмечается в п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (ред. от 28.09.2010), исходя из положений ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, а также ч. 3 ст. 413 ТК РФ забастовка, право на которую гарантировано Конституцией РФ (ч. 4 ст. 37), может быть признана незаконной, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что она была объявлена с нарушением сроков, процедур и требований, установленных ТК РФ, в частности:
— не были проведены примирительные процедуры до объявления забастовки (ст. ст. 401 — 404 ТК РФ);
— решение о проведении забастовки принято в отсутствие необходимого кворума (ч. 3 ст. 410 ТК РФ);
— за решение о проведении забастовки проголосовало менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции), или за его утверждение (при невозможности проведения собрания, созыва конференции) представительный орган работников собрал недостаточное количество подписей работников (ч. 5 ст. 410 ТК РФ);
— не был обеспечен минимум необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества (ч. 3 — 8 ст. 412 ТК РФ);
— работодатель не был предупрежден в письменной форме в установленные ТК РФ сроки о начале предстоящей забастовки (ч. 8 ст. 410 ТК РФ).
Поскольку избрание в обязательном порядке мандатной комиссии, а равно и составление в обязательном порядке протоколов о присутствующих и отсутствующих делегатах на конференции действующим законодательством не предусмотрены, неизбрание трудовым коллективом при объявлении забастовки мандатной комиссии само по себе не является основанием для признания забастовки незаконной. Указанные вопросы трудовой коллектив и выборный профсоюзный орган решают самостоятельно. Указанный вывод подтверждается судебной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 21.06.2013 N 80-АПГ13-1).
В то же время если мандатная комиссия была избрана, то протоколы данной комиссии, свидетельствующие, например, об отсутствии необходимого кворума, могут быть положены в основу судебного постановления о признании забастовки незаконной (Определение Верховного Суда РФ от 02.03.2012 N 66-Г12-2).
А.Б.Иванов
Общероссийское отраслевое
объединение работодателей
«Союз работодателей атомной
промышленности, энергетики и науки России»
17.09.2013
