Вопрос: ФГУП перестало осуществлять производственную деятельность ввиду финансовых затруднений, наличие кредиторской задолженности и невозможность ее погашения свидетельствуют о признаках банкротства.
Администрацией ФГУП принято решение об обращении с заявлением в арбитражный суд о признании предприятия несостоятельным (банкротом).
Обязан ли руководитель ФГУП прикладывать к заявлению согласие собственника имущества с инициированием процедуры банкротства?
Ответ: По нашему мнению, обязанность руководителя ФГУП прикладывать к заявлению о признании предприятия банкротом согласие собственника имущества не вытекает из содержания Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве).
Обоснование: Закон о банкротстве трактует подобную ситуацию двояко. С одной стороны, в соответствии с п. 1 ст. 9 Закона о банкротстве руководитель должника обязан обратиться с заявлением в арбитражный суд, когда органом, уполномоченным собственником имущества должника — унитарного предприятия (Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием в лице уполномоченных органов — ст. 295 Гражданского кодекса РФ), принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением о признании банкротом.
Но, с другой стороны, в п. 1 ст. 9 Закона о банкротстве имеются иные основания, наличие которых обязывает должника также обратиться с подобным заявлением в суд (к примеру, если обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника, должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества, удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами).
Поскольку в этих нормах отсутствует законодательная привязка к каким-либо субъектам, их можно применить и к унитарным предприятиям.
В ст. ст. 37 — 38 Закона о банкротстве определен обязательный перечень документов, прикладываемых к заявлению о признании банкротом, в котором нет указания о приложении к заявлению согласия собственника имущества с инициированием процедуры банкротства.
В п. 2 ст. 38 Закона о банкротстве отмечено, что к подобному заявлению необходимо приложить лишь решение собственника имущества должника — унитарного предприятия о назначении представителя собственника имущества должника.
Постановление ФАС Московского округа от 30.05.2012 N Ф05-3633/12 по делу N А41-2196/2011 гласит: как установлено ст. 2 Закона о банкротстве, представитель собственника имущества должника — унитарного предприятия — лицо, уполномоченное собственником имущества должника — унитарного предприятия на представление его законных интересов при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.
Согласно ст. 35 Закона о банкротстве представитель собственника имущества должника — унитарного предприятия признается лицом, участвующим в процессе по делу о банкротстве. Из этого следует, что представитель собственника имущества унитарного предприятия вправе участвовать в судебном разбирательстве по делу о банкротстве и изложить свою позицию по существу заявления, которая может отличаться от позиции руководства унитарного предприятия.
Однако отметим, что согласно ст. 30 Закона о банкротстве в случае возникновения признаков банкротства, установленных п. 2 ст. 3 Закона о банкротстве, руководитель должника обязан направить учредителям (участникам) должника, собственнику имущества должника — унитарного предприятия сведения о наличии признаков банкротства.
С.Н.Братановский
Поволжский институт управления имени П.А.Столыпина
(филиал Российской академии народного хозяйства
и государственной службы
при Президенте Российской Федерации)
15.11.2013
