Вопрос: Учитывается ли при исчислении северной надбавки в РКС для работника, перешедшего из МКС, время работы сверх стажа, дающего право на предельную северную надбавку, выслуженную в МКС?
Ответ: Время работы в районах, приравненных к Крайнему Северу, сверх стажа, дающего право на предельную процентную надбавку к заработной плате, по нашему мнению, учитывается при исчислении процентной надбавки к заработной плате при переходе работника на работу в районы Крайнего Севера.
Обоснование: В соответствии со ст. 315 Трудового кодекса РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
Согласно ч. 1 ст. 317 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом ст. 316 ТК РФ для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.
Принимая во внимание, что на федеральном уровне размеры процентных надбавок не установлены, на основании ч. 1 ст. 423 ТК РФ надбавки продолжают исчисляться в размерах, установленных нормативными правовыми актами бывшего СССР.
Как указано в пп. «е» п. 1 Постановления Совмина РСФСР от 22.10.1990 N 458 «Об упорядочении компенсации гражданам, проживающим в районах Севера», процентные надбавки молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) начисляются на заработок в следующих размерах: молодежи, прожившей не менее одного года в районах Крайнего Севера и вступающей в трудовые отношения, надбавки к заработной плате устанавливаются с 1 января 1991 г. в размере 20% по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 20% за каждые последующие шесть месяцев и по достижении 60% надбавки — последние 20% — за один год работы, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в районах, где надбавки выплачиваются в порядке и на условиях, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР и ВЦСПС от 06.04.1972 N 255, в размере 10% за каждые шесть месяцев работы. Общий размер выплачиваемых указанным работникам надбавок не может превышать пределов, предусмотренных действующим законодательством.
В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях надбавки исчисляются в размерах, установленных Указом Президиума ВС СССР от 26.09.1967 N 1908-VII «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» (далее — Указ N 1908-VII).
Согласно пп. «б» п. 1 Указа N 1908-VII надбавка к заработной плате работникам, работающим в районах Крайнего Севера, исчисляется в следующих размерах: 10% по истечении первых шести месяцев работы, с увеличением на 10% за каждые последующие шесть месяцев работы, а по достижении шестидесятипроцентной надбавки — 10% за каждый последующий год работы.
Согласно пп. «в» п. 1 Указа N 1908-VII надбавка к заработной плате работникам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, исчисляется в следующих размерах: 10% по истечении первого года работы, с увеличением на 10% за каждый последующий год работы.
Необходимо учитывать и норму, сформулированную в пп. «б» п. 1 Указа Президиума ВС СССР от 10.02.1960 «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», в соответствии с которой общий размер выплачиваемых работнику надбавок во всех случаях не может быть выше: в районах Крайнего Севера — 80% заработка и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, — 50% заработка.
Особый порядок выплаты процентной надбавки к заработной плате молодежи (лицам в возрасте до 30 лет), прожившей на Крайнем Севере пять лет, в полном размере с первого дня работы был предусмотрен ч. 2 ст. 11 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее — Закон N 4520-1) в редакции, действовавшей до 01.01.2005.
После вступления с 01.01.2005 в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон N 122-ФЗ), ст. 11 Закона N 4520-1 положения о выплате молодежи надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы на Севере не содержит.
При этом в силу содержащегося в преамбуле Закона N 122-ФЗ указания на необходимость реализации принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного Закона, у лиц в возрасте до 30 лет, проживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет и с учетом этого получавших указанную надбавку к заработной плате в полном размере с первого дня работы в этих районах и местностях в период до 01.01.2005, право на ее получение в том же размере сохраняется и в дальнейшем.
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 07.10.1993 N 1012 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера» установлено, что трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к месячной заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений.
При переходе работника на работу в другой район или местность (из числа указанных), имеющего необходимый для получения этой надбавки стаж работы, перерасчет процентной надбавки к заработной плате производится пропорционально времени, проработанному в соответствующих районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера, в порядке, установленном по новому месту работы.
Согласно пп. «б» п. 20 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами (утв. Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 N 2) в случаях перехода из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в районы Крайнего Севера суммы надбавок (в процентном исчислении), выслуженных за полные годы работы, сохраняются в прежнем размере, а за проработанные сверх этого месяцы начисляется дополнительная надбавка пропорционально количеству месяцев.
Например, ситуация следующая: работник, переходящий в РКС, проработал 10 лет в МКС и имеет предельную надбавку 50%. В рассматриваемой ситуации у работника имеется стаж работы в районах, приравненных к Крайнему Северу, — 10 лет. Соответственно, у него уже имеется максимальная для работы в данных районах процентная надбавка к заработной плате — 50%. При переходе в районы Крайнего Севера ему сохраняется надбавка 50% за 5 лет работы в районах, приравненных к Крайнему Северу, а также сверх этого учитываются еще 5 лет (60 месяцев), отработанные в этих районах (60 месяцев : 12 месяцев x 10%). Учитывая ограничение размера процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера — 80%, работнику, перешедшему в районы Крайнего Севера, должна быть установлена процентная надбавка — 80%.
Таким образом, время работы в районах, приравненных к Крайнему Северу, сверх стажа, дающего право на предельную процентную надбавку к заработной плате, учитывается при исчислении процентной надбавки к заработной плате при переходе работника на работу в районы Крайнего Севера.
Вместе с тем существует и иная точка зрения, согласно которой при переходе из МКС в РКС работнику сохраняется предельная для МКС надбавка, а начисление надбавки РКС осуществляется в общем порядке до достижения предельного размера, предусмотренного для РКС. Такой подход находит косвенное подтверждение в судебной практике (Апелляционное определение Суда Чукотского автономного округа от 27.04.2016 N 33-36/2016).
Ю.С. Таранова
Советник государственной
гражданской службы РФ
1 класса
Государственная инспекция труда
в Республике Карелия
09.01.2020
