Вопрос: Требуется ли переоформление лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов в связи с изменением наименования данного вида деятельности с 1 июля 2013 г.?
Ответ: Если на момент оформления лицензии и на момент изменения наименования деятельности, на которую она выдана, лицензия соответствовала действующему законодательству и предусматривала перечень работ, соответствующий действующему законодательству, у организации обязанность по ее переоформлению отсутствовала.
Обоснование: Федеральным законом от 04.03.2013 N 22-ФЗ были внесены изменения в п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон N 99-ФЗ), а именно изменено наименование вида деятельности, подлежащей лицензированию: с «эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов» на «эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности». При этом Закон N 22-ФЗ не содержит требования об обязательном переоформлении уже выданных лицензий.
Указанные изменения вступили в силу 01.07.2013.
Предоставленные до 01.07.2013 лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов сохраняют свое действие после дня вступления в силу данного Закона. Ранее выданные лицензии предоставляют их лицензиатам право осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с перечнем выполняемых работ, указанным в таких лицензиях. К таким лицензиям применяются положения законодательства Российской Федерации, регулирующие лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (ч. 5 ст. 10 Закона N 22-ФЗ).
Федеральным законом от 14.10.2014 N 307-ФЗ ст. 22 Закона N 99-ФЗ была дополнена ч. 6.1, из содержания которой следует, что в случае изменения наименования вида деятельности, на который выдана лицензия, соответствующая лицензия должна быть переоформлена.
Таким образом, положение Закона N 307-ФЗ, обязывающее обладателей лицензий переоформлять их при изменении наименования вида деятельности, на который выдана лицензия, вступило в силу позднее, чем было изменено наименование вида деятельности на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов. При этом ни Закон N 22-ФЗ, ни Закон N 307-ФЗ не содержат положений, указывающих на их применение к правоотношениям, возникшим до их принятия, то есть данные Законы не имеют обратной силы. Кроме того, положения ч. 5 ст. 10 Закона N 22-ФЗ, по нашему мнению, носят специальный характер по отношению к ч. 6.1 ст. 22 Закона N 99-ФЗ.
Следовательно, на наш взгляд, положения ч. 6.1 ст. 22 Закона N 99-ФЗ, введенной Законом N 307-ФЗ, не применялись к лицензиям на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов, выданным до 01.07.2013.
Федеральным законом от 29.07.2018 N 249-ФЗ были внесены изменения в том числе в Закон N 99-ФЗ.
В частности, ч. 6.1 ст. 22 Закона N 99-ФЗ была изложена в новой редакции, согласно которой действующие до дня вступления в силу Закона N 99-ФЗ лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, подлежат переоформлению в порядке, установленном ст. 22 Закона N 99-ФЗ, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности.
Однако помимо этого Законом N 249-ФЗ ст. 12 Закона N 99-ФЗ была дополнена ч. 2.1, которая устанавливает, что, в случае если нормативным правовым актом РФ изменяются наименование лицензируемого вида деятельности, необходимость переоформления лицензии должна определяться этим нормативным правовым актом.
То есть необходимость переоформления лицензии должна быть установлена нормативным актом, изменившим такое наименование.
Закон N 249-ФЗ вступил в силу 30.07.2018. Как и в Законе N 307-ФЗ, в нем не указано, что он имеет обратную силу.
Таким образом, положения ч. 6.1 ст. 22 Закона N 99-ФЗ в редакции Закона N 249-ФЗ также не применяются к лицензиям на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов, выданным до 01.07.2013.
Следовательно, объединение с 01.07.2013 деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов и деятельности по эксплуатации химически опасных производственных объектов в один лицензируемый вид деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности не влечет обязанности переоформить ранее выданную обществу лицензию. При этом ранее выданные лицензии предоставляют их лицензиатам право осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с перечнем выполняемых работ, указанным в таких лицензиях (Определение Верховного Суда РФ от 23.11.2017 N 306-КГ17-17419, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18.03.2019 N Ф09-9762/18).
В то же время, в случае когда лицензия содержала перечень работ, не предусмотренных действующим законодательством, переоформление лицензии было признано обязательным (Определение Верховного Суда РФ от 06.09.2018 N 305-КГ18-12084).
Таким образом, по нашему мнению, если на момент оформления организацией лицензии и на момент изменения наименования деятельности, на которую она выдана, лицензия соответствовала действующему законодательству и предусматривала перечень работ, соответствующий действующему законодательству, у организации обязанность по ее переоформлению отсутствовала.
