Вопрос: Работники вызваны в налоговый орган повесткой о вызове на допрос. Работодатель не отпускает работников на допрос в указанное в повестке время, объясняя это тем, что данные работники задействованы в непрерывном рабочем процессе. При этом работодатель настаивает, чтобы работник согласовал время допроса за пределами рабочих часов в организации. Может ли организация быть привлечена к ответственности?
Ответ: Поскольку организация обязана освобождать работника от работы в связи с полученной повесткой на допрос, она может быть привлечена к административной ответственности в соответствии со ст. 5.27 КоАП РФ. НК РФ не предусмотрена обязанность налоговых органов проводить допрос за пределами рабочих часов в организации.
Обоснование: Согласно п. 1 ст. 90 Налогового кодекса РФ в качестве свидетеля для дачи показаний может быть вызвано любое физическое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для осуществления налогового контроля.
В соответствии со ст. 170 Трудового кодекса РФ работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.
Согласно п. 3 ст. 131 НК РФ, п. 5 Положения о порядке выплаты и размерах сумм, подлежащих выплате свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым, привлекаемым для участия в производстве действий по осуществлению налогового контроля, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.1999 N 298, за работниками, вызываемыми в налоговый орган в качестве свидетелей, сохраняются на время их отсутствия на работе в связи с явкой в налоговый орган место работы (должность) и средний заработок по основному месту работы.
Физическое лицо вправе отказаться от дачи показаний только по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 90 НК РФ).
НК РФ не предусмотрено ограничение по вызову лица, привлекающегося в качестве свидетеля для дачи показаний, место жительства (место пребывания) которого находится на территории, не подведомственной налоговому органу, направившему этому лицу повестку (Письмо Минфина России от 20.02.2018 N 03-02-08/10690).
НК РФ не регулирует порядок вызова физического лица для дачи показаний налоговому органу. Согласно п. 5.1 Письма ФНС России от 17.07.2013 N АС-4-2/12837 налоговым органам рекомендовано осуществлять вызов свидетеля для дачи пояснений повесткой.
Неявка или уклонение от явки без уважительных причин лица, вызываемого по делу о налоговом правонарушении в качестве свидетеля, влечет ответственность свидетеля, предусмотренную ч. 1 ст. 128 НК РФ.
НК РФ не определяет, какие именно причины являются уважительными. В соответствии с п. 4 ст. 90 НК РФ показания свидетеля могут быть получены по месту его пребывания, если он вследствие болезни, старости, инвалидности не в состоянии явиться в налоговый орган, а по усмотрению должностного лица налогового органа — и в других случаях (Письмо Минфина России от 18.10.2019 N 03-02-08/80594).
В то же время, если имеются доказательства того, что на допрос гражданин не явился, так как работодатель не отпустил его в указанное в повестке время, объясняя это тем, что данный работник задействован в непрерывном рабочем процессе, то это можно использовать для того, чтобы избежать привлечения к ответственности по ст. 128 НК РФ.
Административная и уголовная ответственность свидетеля за неявку свидетеля по делу о налоговом правонарушении не предусмотрены.
Таким образом, если работник представил работодателю повестку о вызове в налоговый орган в качестве свидетеля, чем подтвердил, что ему необходимо явиться в соответствии со ст. 170 ТК РФ для исполнения им государственных или общественных обязанностей, то работодатель обязан (а не вправе) освободить работника от работы с сохранением за ним места работы (должности). В противном случае работодателя могут привлечь к административной ответственности по ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с указанной статьей нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 тыс. до 5 тыс. руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 1 тыс. до 5 тыс. руб.; на юридических лиц — от 30 тыс. до 50 тыс. руб.
О.И. Батракова
Советник государственной
гражданской службы РФ
3 класса
18.06.2020
