Вопрос: Работник направлен в длительную командировку в район Крайнего Севера. Отпуск какой продолжительности должен ему предоставляться, если командирующая организация находится в местности с нормальными климатическими условиями?
Ответ: По нашему мнению, работнику, выполняющему работу в командировке в районах Крайнего Севера, необходимо предоставлять ежегодный основной оплачиваемый отпуск в размере 28 календарных дней и дополнительный отпуск за работу в районах Крайнего Севера из расчета 24 календарных дня вне зависимости от места нахождения командирующей организации. Однако по данному вопросу существует другая устойчивая позиция.
Обоснование: Служебная командировка — поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются (ст. 166 Трудового кодекса РФ).
Срок командировки определяется работодателем с учетом объема, сложности и других особенностей служебного поручения (п. 4 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 749).
Таким образом, трудовым законодательством не запрещено направлять работников в длительные командировки (такого понятия, как длительная командировка, в трудовом законодательстве не содержится).
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее — Закон N 4520-1) действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.
При этом из преамбулы Закона N 4520-1 следует, что его целью является установление государственных гарантий и компенсаций, необходимых для возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
Необходимо отметить, что в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 06.05.2011 N 78-В11-16 дана оценка решению суда, которым правильно принято решение о том, что ст. 1 Закона N 4520-1 противоречит ст. 315 ТК РФ, вследствие чего, в силу ст. 423 ТК РФ, применению не подлежит.
Также ст. 5 Закона N 4520-1 гласит, что гарантии в области продолжительности отпусков регулируются ТК РФ.
Так, согласно ст. 114 ТК РФ работникам должны предоставляться ежегодные отпуска с сохранением места работы и среднего заработка.
Право на ежегодный оплачиваемый отпуск зависит от стажа работы (ст. 121 ТК РФ), в который в том числе включается время нахождения в служебной командировке. Из этого следует, что период нахождения работника во время командировки в районах Крайнего Севера должен быть включен в стаж работы в районах Крайнего Севера.
Кроме того, работникам, работающим в районах Крайнего Севера, в соответствии с ч. 1 ст. 116 ТК РФ предоставляются ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска.
Согласно ст. 321 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня.
То же самое отражено и в ст. 14 Закона N 4520-1, а именно, что кроме установленных законодательством дополнительных отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в северных районах России, устанавливается также в качестве компенсации ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью в районах Крайнего Севера — 24 календарных дня.
При этом необходимо учитывать, что в стаж работы, который дает право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, включается только фактически отработанное в таких условиях время (ч. 3 ст. 121 ТК РФ).
Таким образом, по нашему мнению, предоставление такой гарантии, как ежегодный основной оплачиваемый отпуск и дополнительный отпуск за работу в особых климатических условиях, лицам, работающим в районах Крайнего Севера, определяется не местом нахождения работодателя, а местом работы конкретного работника.
Такой вывод подтверждается и Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ от 26.02.2014, — если фактическим местом работы работника является район Крайнего Севера, то и гарантии таким работникам предоставляются согласно установленным для них действующим законодательством.
Учитывая изложенное, работнику, выполняющему работу в районах Крайнего Севера, необходимо предоставлять ежегодный основной оплачиваемый отпуск в размере 28 календарных дней и дополнительный отпуск за работу в районах Крайнего Севера из расчета 24 календарных дня в не зависимости от места нахождения командирующей организации.
Общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска определяется суммированием ежегодного основного и всех дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков. Полное или частичное соединение ежегодных оплачиваемых отпусков лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, допускается не более чем за два года. При этом общая продолжительность предоставляемого отпуска не должна превышать шести месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно (ст. 322 ТК РФ).
Также необходимо отметить, что ежегодный оплачиваемый отпуск и служебная командировка являются совершенно разными периодами, что следует из Письма Минтруда России от 10.09.2019 N 14-2/В-726. Поэтому находиться в командировке и в отпуске одновременно работник не может.
Вместе с тем отметим, что существует другое устойчивое мнение, согласно которому работникам, командированным в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, вне зависимости от срока командировки «северная» льгота в виде дополнительного отпуска не предоставляется. Данная позиция основана в том числе на положениях п. 4 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 N 2.
Настоящее мнение не является официальным разъяснением и (или) нормативно-правовым актом.
Е.А. Ширшова
Федеральная служба
по труду и занятости
25.02.2020
