Вопрос: Работник в установленном порядке перешел на электронную трудовую книжку. В день увольнения работника выяснилось, что технические средства, в которых формируется в электронном виде информация о трудовой деятельности и трудовом стаже работников (база данных), вышли из строя. В связи с этим внести в базу данных информацию об увольнении работника, а также представить ему сведения о трудовой деятельности в этот день не представлялось возможным. Как поступить работодателю в целях соблюдения положений ст. 84.1 ТК РФ? Какая ответственность может быть на него возложена? Следует ли оформлять документально факт выхода из строя технических средств учета, а также невозможность представления работнику в день увольнения сведений о трудовой деятельности?
Ответ: В случае сбоя в работе технических средств учета и непредставления работодателем в связи с этим сведений о трудовой деятельности работника в день увольнения возможно взыскание с работодателя материального ущерба и компенсации морального вреда. Также работодатель может быть привлечен к административной ответственности за нарушение трудового законодательства. Работодателю следует в обязательном порядке оформить документально факт выхода из строя технических средств учета (не по вине работодателя) и факт невозможности в связи с этим представления соответствующих сведений работнику. Работодателю следует в кратчайшие сроки принять меры по возобновлению работы технических средств учета и представлению работнику сведений о трудовой деятельности.
Обоснование: Работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее — сведения о трудовой деятельности) и предоставляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации (ч. 1 ст. 66.1 Трудового кодекса РФ).
В сведения о трудовой деятельности включается информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная ТК РФ, иным федеральным законом информация (ч. 2 ст. 66.1 ТК РФ).
Работодатель обязан представить работнику (за исключением случаев, если в соответствии с ТК РФ, иным федеральным законом на работника ведется трудовая книжка) сведения о трудовой деятельности за период работы у данного работодателя способом, указанным в заявлении работника (на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у работодателя)), поданном в письменной форме или направленном в порядке, установленном работодателем, по адресу электронной почты работодателя (ч. 5 ст. 66.1 ТК РФ):
— в период работы не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления;
— при увольнении в день прекращения трудового договора.
В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку или представить сведения о трудовой деятельности (ст. 66.1 ТК РФ) у данного работодателя и произвести с ним расчет в соответствии со ст. 140 ТК РФ. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой (ч. 4 ст. 84.1 ТК РФ).
Абзацем 9 ч. 1 ст. 165 ТК РФ предусмотрено, что работникам предоставляются гарантии и компенсации, в том числе в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки или представления сведений о трудовой деятельности (ст. 66.1 ТК РФ) при увольнении работника.
Работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, представления сведений о трудовой деятельности работника (абз. 4 ст. 234 ТК РФ).
Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (ст. 237 ТК РФ).
Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч. 3, 4 и 6 ст. 5.27 и ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 000 до 5 000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 1 000 до 5 000 руб.; на юридических лиц — от 30 000 до 50 000 руб/ (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ).
Таким образом, в случае задержки работодателем представления сведений о трудовой деятельности возможно взыскание с работодателя материального ущерба в пользу работника (ст. 234 ТК РФ), а также возможно взыскание компенсации морального вреда (ст. 237 ТК РФ). Также работодатель может быть привлечен к административной ответственности за нарушение трудового законодательства (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ).
Исходя из содержания ч. 4 ст. 84.1, абз. 9 ч. 1 ст. 165, абз. 4 ст. 234 ТК РФ правовые последствия задержки работодателем представления сведений о трудовой деятельности работника аналогичны таким последствиям в случае задержки выдачи трудовой книжки.
В настоящее время позиции судов по вопросу взыскания неполученного заработка за время задержки работодателем выдачи трудовой книжки разнятся.
Так, в большинстве своем суды выясняют, действительно ли задержка трудовой книжки работодателем мешала уволенному трудоустроиться на новое место, и в зависимости от этого принимают решение.
Одни суды считают, что сам факт отсутствия трудовой книжки не является препятствием для трудоустройства и не свидетельствует о лишении права работника трудиться по вине работодателя (Апелляционные определения Санкт-Петербургского городского суда от 04.04.2017 N 33-6200/2017 по делу N 2-4428/2016, Воронежского областного суда от 08.02.2018 по делу N 33-988/2018, Нижегородского областного суда от 06.02.2018 по делу N 33-771/2018, Определение Калужского областного суда от 07.08.2017 по делу N 33-2628/2017 и др.).
Другие суды занимают иную позицию. Задержка выдачи трудовой книжки сама по себе говорит о том, что у работника нет возможности трудиться (Апелляционные определения Свердловского областного суда от 09.11.2017 по делу N 33-19615/2017, Ставропольского краевого суда от 13.07.2016 по делу N 33-4657/2016, Самарского областного суда от 15.03.2016 по делу N 33-2471/2016, Верховного суда Республики Башкортостан от 27.09.2016 по делу N 33-19280/2016).
Таким образом, в случае задержки представления сведений о трудовой деятельности работника и рассмотрения дела в суде суд, скорее всего, будет выяснять, действительно ли эта задержка мешала уволенному трудоустроиться на новое место, а также имелась ли вина работодателя в этой задержке.
В любом случае работодателю следует заручиться доказательствами невиновности своего поведения, поскольку возможность наступления материальной ответственности работодателя перед работником за задержку представления сведений о трудовой деятельности связывается с виновным поведением работодателя (абз. 9 ч. 1 ст. 165 ТК РФ). Поэтому следует в обязательном порядке оформить документально факт выхода из строя технических средств учета (не по вине работодателя) и факт невозможности в связи с этим представления соответствующих сведений работнику.
В целях соблюдения ст. 84.1 ТК РФ работодателю следует в кратчайшие сроки принять меры по возобновлению работы технических средств учета и представлению работнику сведений о трудовой деятельности.
Ю.С. Таранова
Советник государственной
гражданской службы РФ
1 класса
Государственная инспекция труда
в Республике Карелия
07.05.2020
