Вопрос: Производитель может хранить обувь без маркировки. Обувь произведена в 2019 г., но не реализована. Какими документами следует подтверждать, что обувь хранится на складе, а не реализуется? Каков порядок привлечения к ответственности за нарушения маркировки обуви?
Ответ: Требования действующего законодательства в отношении обязательной маркировки обуви и ее оборота не распространяются на обувные товары при хранении их производителем. Хранение обуви на складе, а не ее реализация может подтверждаться унифицированными первичными документами, применяемыми для отражения операций по передаче товаров на склад, утвержденными Постановлением Росстата от 09.08.1999 N 66. За оборот немаркированных обувных товаров и нарушение порядка маркировки таких товаров на территории Российской Федерации предусмотрена административная и уголовная ответственность.
Обоснование: В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 05.07.2019 N 860 (далее — Постановление N 860) в отношении обуви с 1 марта 2020 г. начинает действовать обязательная маркировка средствами идентификации и обязанность направлять сведения в систему «Честный знак». По желанию участники оборота обуви вправе наносить маркировку уже с 1 октября 2019 г. (п. п. 3, 6 Постановления N 860). Перечень обувных товаров, подлежащих маркировке, содержится в Перечне отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 28.04.2018 N 792-р.
Таким образом, с 01.03.2020 ввод в оборот, оборот и вывод из оборота немаркированных обувных товаров запрещены.
При этом законодатель предусмотрел несколько переходных положений в отношении остатков обуви, не распроданных на 1 марта 2020 г., их нужно будет промаркировать до 1 мая 2020 г. (пп. «е» п. 2 Постановления N 860). А обувь, которая будет приобретена за рубежом до 1 марта 2020 г., но ввезена после этой даты, необходимо промаркировать до 1 апреля 2020 г. (пп. «ж» п. 2 Постановления N 860).
При этом возможность продления срока маркировки указанных товаров действующими нормативными правовыми актами в сфере маркировки не предусмотрена.
Средства идентификации должны наноситься на потребительскую упаковку, или на обувные товары, или на товарный ярлык обувных товаров (п. 3 Постановления N 860).
Вместе с тем вышеуказанные требования в отношении обязательной маркировки обуви и ее оборота не распространяются, в частности, на обувь при хранении ее производителем (п. 7 Постановления N 860, пп. «и» п. 4 разд. I Правил маркировки обувных товаров средствами идентификации, утвержденных Постановлением N 860). Данное освобождение распространяется как на текущий период, так действует и после 1 марта 2020 г. Постановление N 860 не содержит норм, обязывающих производителя наносить маркировку на обувь, находящуюся на складах, после 1 марта.
При этом операции по хранению товаров можно оформлять унифицированными первичными документами, применяемыми для отражения операций по передаче товаров на склад, утвержденными Постановлением Росстата от 09.08.1999 N 66 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету продукции, товарно-материальных ценностей в местах хранения». Необходимо отметить, что с 1 января 2013 г. формы первичных учетных документов, содержащиеся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, не являются обязательными к применению. Вместе с тем обязательными к применению продолжают оставаться формы документов, используемых в качестве первичных учетных документов, установленные уполномоченными органами в соответствии и на основании других федеральных законов (например, кассовые документы) (Информация Минфина России N ПЗ-10/2012).
Так, например, выпуск готовой продукции из производства и оприходование ее на склад организации можно оформить накладной на передачу готовой продукции в места хранения (форма N МХ-18). Данная накладная составляется в двух экземплярах материально ответственным лицом структурного подразделения, сдающего готовую продукцию. Один экземпляр служит сдающему структурному подразделению (цеху, участку, бригаде) основанием для списания продукции (ценностей), а второй — принимающему складу (цеху, участку, бригаде) для оприходования продукции (ценностей) (Указания по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету продукции, товарно-материальных ценностей в местах хранения (утв. Постановлением Госкомстата России от 09.08.1999 N 66)).
После того как готовая продукция поступила на склад, в целях контроля ответственные лица (кладовщики) заполняют отчет о движении товарно-материальных ценностей в местах хранения. В этих целях можно воспользоваться унифицированной формой N МХ-20 «Отчет о движении товарно-материальных ценностей в местах хранения», которую несложно переделать под свою специфику складского хранения и учета. Отчет заполняется как в количественном, так и в стоимостном выражении. Основные сведения, которые указываются в нем, — начальный остаток, приход, расход и конечный остаток материальных ценностей на складе. Данные отчета используются в целях ведения складского аналитического учета.
Следует отметить, что лица, не исполнившие обязанность по осуществлению маркировки обуви, с 01.03.2020 несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 10 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).
За оборот немаркированных обувных товаров и нарушение порядка маркировки таких товаров на территории Российской Федерации предусмотрены административная ответственность (ч. 1 или ч. 2 ст. 15.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях) и уголовная ответственность (ст. 171.1 Уголовного кодекса РФ).
Выделяют два вида административного нарушения — производство и продажу немаркированных товаров.
Производство товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, если такая маркировка обязательна, а также с нарушением порядка маркировки влечет штраф с конфискацией товаров (ч. 1 ст. 15.12 КоАП РФ): на должностных лиц в размере от 5 000 до 10 000 руб.; на юридических лиц — от 50 000 до 100 000 руб.
Продажа товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, а также хранение, перевозка либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта влекут штраф с конфискацией товаров (ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ): на граждан в размере от 2 000 до 4 000 руб.; на должностных лиц — от 5 000 до 10 000 руб.; на юридических лиц — от 50 000 до 300 000 руб.
При этом при привлечении к ответственности следует учитывать переходные положения в отношении хозяйствующих субъектов, имеющих остатки обуви, не распроданные на 1 марта 2020 г., и при экспорте обуви, ввезенной в РФ после 1 марта 2020 г., которым законодатель продлил сроки маркировки обуви. Ответственность для таких лиц наступает по окончании переходного периода:
— если остатки обуви не будут промаркированы до 1 мая 2020 г., то ответственность наступает с 01.05.2020;
— если обувь, приобретенная за рубежом до 1 марта 2020 г., но ввезенная на территорию РФ после этой даты, не будет промаркирована до 1 апреля 2020 г., то, соответственно, ответственность наступает с 01.04.2020.
Согласно п. 63 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ правом на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 2 ст. 15.12 КоАП РФ, за которые определена среди прочего конфискация предметов административного правонарушения, наделена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Аналогичное мнение высказано в Письме ФНС России от 05.04.2017 N ГД-4-19/6325@.
